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第12期总22期-与时俱进 求真务实 努力做好人大信访工作

发布时间:2017-03-17 17:19:33  来源:夹江县人大常委会办公室

人民群众为维护自己的合法权益向人大常委会提出申诉、控告和反映情况,要求解决信访问题的日益增多,表明人大及其常委会地位在提高,作用在增强。如何做好新时期人大信访工作,更好地为人大及其常委会依法行使职权服务,已成为人大信访工作亟待研究和探索的新课题。

    一、深化认识,建立人大信访运行机制

    近年来,人民群众在向人大常委会的来信来访中呈现出四个明显特点:一是在内容上,多数信访反映的问题与全局工作的关系越来越紧密;二是在表现形态上,对社会稳定的影响越来越大;三是在投诉对象上,涉及国家机关工作人员的工作和执法方面的问题越来越多;四是在信访问题的协调处理和督办上,难度也越来越大。如果信访工作还只停留在原来一般化的认识和工作方式上,就不能适应新形势发展的需要,更不可能掌握信访工作的主动权。因此,要做好新时期的人大信访工作,必须在认识上和工作方式方法上有新的突破。

    第一,要充分认识信访工作的重要性。人大信访工作是人大常委会工作的一项重要任务,是常委会全体组成人员的共同责任。信访工作的主体是人大常委会及其组成人员,必须把信访工作列入人大常委会的重要议事日程。人大信访工作是人大常委会联系群众的“桥梁”和“纽带”,是保证人大常委会充分行使职权的一条重要渠道,必须始终保持这条渠道的畅通。

    第二,在方式上务必实现“四个”转变:一是领导由被动型向主动型转变,主动了解情况,及时掌握信访动态,坚持领导信访活动日和领导亲自阅批群众的重要来信制度;二是由单纯的信访受理转办向提供信息、加强防范,突出重点、综合调处,结合职权、拓宽监督方面转变;三是从仅由办事、工作机构受理、办理向人大常委会机关人人都来关心重视信访工作转变;四是由人大常委会单独办理向党政、司法机关信访部门联系办理转变,推动信访工作的有效开展。

    二、围绕基本内容,着力抓好六项工作

    按照“三个代表”的要求,结合人大信访工作的实际,要着重抓好以下工作。

第一,抓关键,加强对信访工作的领导

    要搞好人大信访工作,关键在于常委会领导重视这项工作。为此,要把信访工作列入常委会的重要议事日程,在进一步增强主体意识、明确主体责任的前提下,建立常委会领导整体持之以恒地重视信访工作的领导机制。在坚持常委会主任对信访工作负总责的同时,要实行分管副主任亲自抓、委室领导配合抓、信访工作人员具体抓的信访工作责任制;建立常委会信访工作领导小组,并明确统一协调处理人大常委会机关受理的有关涉法和重要、疑难信访案件的职责。

第二,抓协调,形成齐抓共管的合力

    由于信访内容的复杂性和涉及范围的广泛性,只有形成上下联动、左右贯通、内外协作的合力机制,才能有效地解决群众的来信来访问题。为此,要注重“两个”加强:

    一是加强与“一府两院”的联系沟通,形成横向联络体系。由于人大受理的信访案件,大部分是已向有关部门反映后未得到妥善处理的疑难信访和涉法信访,有的涉及多个部门,必须要求有关责任部门共同参与做好工作。在做法上,分管信访工作的常委会领导和办公室主任要进入县信访领导小组,参与全县信访工作的指导与协调。要建立人大常委会与“一府两院”和有关单位的信访办理联席交办会议制度。人大常委会机关要参与党政信访排查和政法系统的社会矛盾纠纷排查工作。通过以上做法,使重要、疑难信访问题得到妥善处理。

    二是加强人大常委会机关内部的配合与协调,充分发挥委室职能作用,形成合作体系。要建立内部协作机制,充分发挥人大常委会各委室的职能作用,共同做好信访工作。具体来讲,就是要实行全机关信访工作首问制;各委室明确1名信访员;各委室领导要参与交办与督办。通过上述措施,既加强内部的团结与协作,又提高信访办理速度和质量。

第三,抓重点,强化重要信访的督办工作

    对人大常委会日常受理的来信来访,按照分级负责、归口办理的原则进行分流,突出重点抓主要矛盾,对筛选出来属于人大常委会职权范围内的一些重大、典型的信访案件,采取有力措施,一抓到底,直到解决问题。在办理信访中,要根据轻重缓急的分类,确定把控告“一府两院”及其工作人员违法违纪、滥用职权、徇私枉法的;对县级司法机关生效判决、裁定不服,属于疑案并有复查必要的;社会反映强烈、群众普遍关注或涉及多个执法部门且久拖不决;以及上级人大常委会交办和县人大常委会领导交办并要求报告办理结果的列为重要信访案件来抓,加强人大常委会对“一府两院”的日常监督,进一步密切人大及其常委会与人民群众之间的关系,提高人大及其常委会在人民群众中的威望。

第四,抓信息,保证人大信访渠道畅通

    要始终把信访信息作为信访工作的重要内容来抓。一是要畅通收集渠道。要通过来信拆阅、来访接待,信访协调、督办和反馈办理情况,信访调查,参与本级党政信访排查和政法系统的社会矛盾纠纷排查工作,发挥人大代表密切联系选民的优势等方式获得信访信息。二是要搞好信息的筛选和综合分析工作。通过量化分析,确定各类性质的问题在信访总量中所占的比例;通过对比分析,把握信访活动的趋势;通过定性分析,捕捉信访活动的主要矛盾;通过定向分析,掌握某一地区或某一系统的信访动态;通过问题的剖析和典型案例的分析,为领导预见性地掌握情况争取主动。三是要畅通信访信息的输送传递渠道。要根据信访信息收集途径、性质、作用大小、使用范围的不同,每月向常委会主任和分管领导汇报信访工作情况1至2次,重要信访信息及时向常委会有关领导汇报,将人大常委会转交“一府两院”的重要信访件的办理结果反馈情况,及时呈送有关领导传阅,确保信访信息传输渠道畅通。

第五,抓制度,依法规范人大信访工作

    要建立健全县人大常委会人民群众来信来访处理办法,对人大常委会机关受理办理信访的原则、范围、程序、职责分工、内外协作,对各类信访的办理、审结、归档等作出具体规定,为信访的受理、办理工作提供制度保证,还要建立健全人大常委会对司法机关实行个案监督的暂行办法,对人大常委会机关受理且认为符合个案监督的重要信访件如何进入个案监督程序和未进入个案监督程序的重要信访件如何处理等作出具体的规定,解决信访工作与个案监督的分工和运行中的衔接问题。

第六,抓结合,拓宽信访办理渠道

    为使人大信访工作有所作为,富有成效,不仅要突出重点,不断强化日常信访工作,而且还要积极拓宽信访办理渠道,把群众反映的有关重要疑难信访问题与人大及其常委会行使职权结合起来,运用法律赋予人大及其常委会的各种监督手段来提高处理信访工作的实效。具体形式为:一是把审议结合到信访工作中来。针对议题挑选一些群众信访反映强烈的问题,通过审议的形式促使信访问题的解决。二是把执法检查结合到信访工作中来。对群众反映执法中存在的一些倾向性问题,要结合执法检查来纠正。三是把代表视察结合到信访工作中来。对群众信访反映事关全局、稳定和发展等方面的一些重大疑难问题,要结合代表视察或定向视察,从宏观上提出处理意见与建议。

    三、建议

    我们深深感到,要深化人大信访工作,还要付出很多的努力,现在最突出的问题,就是信访机构不适应。我们认为,建立与地方人大及其常委会职权相适应的信访机构,配齐配强信访干部,从体制、数量和质量上强化信访的整体实力,是做好人大信访工作的基础。地方人大及其常委会是地方国家权力机关,如果不设立与其职权相适应的专门信访机构,地方人大常委会在转交督办信访案件中,权威性会受到很大的影响。同时,没有一支高素质的专职信访干部队伍,就很难承担起新时期繁重的信访工作任务,就会影响信访案件的办理质量,最终将会损害地方人大及其常委会在人民群众心目中的形象。因此,地方人大常委会应按照中央关于“信访工作只能加强,不能削弱”的要求,根据地方人大常委会当前面临的信访形势,参照党委、政府强化信访工作的成功做法,切实加强信访工作机构和信访干部队伍建设,从根本上改变目前机构不健全、力量薄弱的状况。为此,我们建议设立人大常委会专门的信访机构,配齐配好人大常委会专职信访工作人员,人数应不少于2名,以更好地做好人大信访工作。