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第12期总21期-关于提高人大代表素质的思考

发布时间:2017-03-17 17:16:22  来源:夹江县人大常委会

人大代表是通过选举产生的,他们受选民的委托,代表选民参与管理国家事务,行使国家权力。人大代表自身素质的高低,直接关系到国家权力机关的决策水平和工作质量,关系到国家权力机关的权威和形象,关系到人民代表大会制度的进一步完善和依法治国方略的实施,关系到建设社会主义法治国家的进程。从整体上看,我国各级人大代表的素质一届比一届高,人大代表发挥的作用也越来越大。但是,在新时期、新阶段,人大代表的整体素质还有待于提高,以适应发展的要求。

    一、目前部份人大代表素质不高的表现

    虽然从整体上看代表素质越来越高,但是还存在以下几方面的不足。第一,部份人大代表参政意识淡薄,当选为代表后不能及时进入角色,对代表工作漠不关心,甚至敷衍了事,履行代表职务较差。有些代表在参加人代会期间,不把主要精力投入到行使职权活动中,热衷于应酬交往,乡、镇人大代表尤为突出。第二,部分人大代表行权能力不强,有的代表在会议期间发言不积极,少提或不提建议批评意见,当“荣誉代表”,做“好好先生”。第三,部分人大代表全局意识淡薄。人大代表来自各条战线、各个层面,有的代表对自己行业工作比较了解,对其它工作了解就不够,“隔行如隔山”,对业内工作谈得头头是道,对其它方面的工作却发不上言。第四,部分人大代表联系选民和接受监督还有差距。代表法明确规定“代表应当与原选区选民或原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务”。同时又明确规定“代表受原选区选民和原选举单位的监督”。义务不容许放弃,权力必须受到制约。有的代表对这点认识不足,特别是没有领导职务的代表,既没有主动联系选民,倾听他们的意见和要求,又没有积极反映他们的愿望和心声,也没有主动向原选区选民或原选举单位报告自己的履职情况,自觉接受选民监督。

    二、原因分析

    据调查,之所以存在这些不足,原因是多方面的。主要有:一是入口把关存在差距。根据多次换届选举的情况,因受地域、经济等客观条件的限制,按候选人界别、党派等条件的要求,人们普遍关心的是选举程序是否合法,对代表条件的宣传不够深入、全面,认为人大代表只是一种荣誉称号,而不是一种职务,因此选出的部份人大代表不尽理想。二是人大代表非专职化,使部份代表参政意识淡薄。目前,我国的各级人大代表都实行兼职制,县级人大代表中干部、工人、知识分子、军人等的比例占代表总数的70%以上,都有固定的工作单位和岗位,这些人大代表客观上要以原有工作为中心,而代表职务的履行,无论在时间、精力上都要让位于他们的既有工作。还有20%多的农民代表,辛勤耕耘才是他们的谋生之路,他们的精力主要用在生产、生活方面,难以指望他们投入时间、精力增强参政意识、提高行权能力。三是对代表履职缺乏考核机制。代表法对代表的权利与义务虽有明确的规定,但无考核内容,除仅有的两次无故不参加人代会,可终止其代表资格的规定外,对其它大量履职行权活动中的“不作为”或“失职”缺乏制约,虽全国有些地方在推行人大代表辞职制度,但还没有较为规范统一的规定,缺乏可操作性,对代表履职无约束力,自觉性强的履职就好一些,反之差一点。干不干一个样,干好干坏一个样的情况依然存在。四是对闭会期间的代表活动重视不够。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《四川省〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉实施办法》明确规定,代表在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动,都是执行代表职务。按照代表法和四川省代表法实施办法的规定,县级人大常委会和乡镇人大主席团就县、乡、镇人大代表开展活动都制定了相应的制度,但由于思想认识、代表工作单位性质、居住条件等多方面的因素,有的不能按制度执行,或是按制度执行了却没有达到应有效果。有一句顺口溜“代表代表,会完就了”,也给代表在闭会期间执行职务造成了误解。在人大代表视察这种形式中,代表只能提建议、批评和意见,不直接处理问题,以致有的单位和部门产生代表视察能否起作用的疑虑,有的代表通过活动对了解的问题提出建议、批评和意见后,相关机关和部门还认为是一种麻烦、难办,影响了活动效果,起不到应有的作用,导致部份代表很少或不参加活动。五是对代表经费保障不足。代表法和四川省代表法实施办法规定,代表活动经费,应当列入本级财政预算;地方各级人民代表大会代表视察、无固定工资收入代表的误工补贴、代表小组活动以及学习资料等所需经费,应由本级人民代表大会常务委员会办事机构或乡、民族乡、镇人民代表大会主席团编制年度计划,交本级人民政府列入年度财政预算。据我们了解,目前县级以上人大常委会都对县人大代表活动经费编制了预算,并报同级人民政府列入了财政预算,但经费实属偏低,而大部份乡、镇都没有编制预算列入同级财政预算,有钱就支付,无钱就少支或不支付,影响了代表活动的开展。

    三、提高人大代表素质的几点建议

    提高人大代表的素质,应从多方面入手。第一,把好选举关。针对代表素质现状,一是要进一步完善代表选举制度。二是在注重选举程序的同时,更要做好候选人的民主推荐、协商、确定,要将那些政治思想好、文化程度高、工作能力强、遵纪守法、有事业心、责任感、勤于为民、乐于奉献,为民讲真话、办实事,身体健康的公民选为人大代表。三是可以组织正式候选人向选区选民作就职演讲,充分展示候选人的才干,了解他们的想法和做法,真正体现知名、知人、知情。通过选民鉴别、比较、筛选,选出称心如意的代表。第二,把好培训关。县级以上人大常委会和乡镇人大主席团,在每届换届选举后,要针对实际情况,采取多种形式,组织代表学习培训。一是学习有关的法律法规特别是代表法,通过学习使每位代表都能明确自己的权利与义务,履职行权的特点和方式,人大的性质、地位和作用。二是要组织发放必要的学习资料,强化自学,在学习中增长才干、提高素质。三是进行专职培训,使代表了解掌握出席会议,参加视察、调查、检查、评议,提建议、批评和意见等方面的有关规定和要求,从而不断提高履职能力。第三,把好活动关。人大代表在闭会期间的活动既是代表出席人民代表大会会议、执行职务的必要准备,又可以通过活动了解和掌握有关情况,促进政府各项工作的进一步开展。人民代表大会开会时间短,而闭会期很长,代表的大量工作应当在闭会期间充分开展。因此闭会期间是否开展活动,开展活动次数多少、质量高低,直接关系到代表工作好坏和代表作用的有效发挥。一是要制定好代表小组活动、代表视察等制度。二是县级以上人大常委会和乡镇人大主席团要切实加强指导,明确活动的内容、形式、方法,解决什么问题,达到什么目的。三是要加强代表的纵向和横向联系,促进代表活动的交流。四是要广泛开展争创“先进代表小组、做选民满意代表”等有益的活动,激发人大代表工作热情,增强人大代表的使命感和责任感,充分发挥代表作用。第四,把好保障服务关。一是县级以上人大常委会和乡、镇人大主席团,要维护好人大代表的各种职权,做好人大代表在会议期间和闭会期间依法行使职权的服务工作,为代表提供优良的工作环境。二是要维护好人大代表的合法权益,对侵犯人大代表权利的人和事,要依法进行处理。三是要切实改善人大代表的物质保障条件。人大代表的活动经费要按照经济、财政增长比例逐年增长。县、乡、镇两级人大代表活动经费均应列入县级财政预算,集中划拨县人大常委会和各乡、镇财税所,实行专款专用。对无固定工资收入的县、乡、镇人大代表实行基本补贴制(工资制),促进代表工作的开展。四是应邀请部份人大代表参加政府召开的会议,讨论决定一些重大事项,以此强化人大代表的政治地位,也为代表知情知政创造条件。五是注重精神鼓励。要鼓励代表树立开放意识,争做改革开放的实践者;树立市场经济意识,带头勤致富,科学致富,争做市场经济的创业者;树立法律意识,争做守法、护法,加强民主与法制建设的维护者;树立公仆意识,争做为群众多办实事、好事的奉献者。第五,把好机制关。一是人大代表在履职行权中的“不作为”(不满意代表)或“失职”、“渎职”行为,省级以上人大常委会应作出具体的处置规定。二是罢免代表的条件必须具体化。三是对优秀代表的表彰奖励应制定具体的规定。四是在市场经济条件下,建立责权利结合的代表工作制度。