关于公开征求《乐山大佛保护管理条例(草案)》修改意见建议的公告

发布时间:2019-08-06 18:42:05  来源:乐山人大


乐山市人大常委会办公室

关于公开征求《乐山大佛保护管理条例(草案)》修改意见建议的公告


  《乐山大佛保护管理条例(草案)》已经市七届人大常委会第二十三次会议第二次审议。市人大常委会有关办事工作机构根据常委会组成人员的审议意见和前期征集的社会各界的意见建议,对条例(草案二次审议稿)进行修改,形成条例(草案二审稿修改稿)。为坚持科学立法、民主立法,推进社会各界深入参与地方立法工作,切实提高立法质量,现将《乐山大佛保护管理条例(草案二审稿修改稿)》全文公布,进一步征求社会各界的意见建议。

  有关单位和个人可以在2019年9月5日以前通过以下方式提出修改意见建议:

  一、通过信函方式提出修改意见建议的,请寄至:乐山市市中区泊水街12号市人大常委会法工委(邮政编码:614000)。

  二、通过电子邮件方式提出修改意见建议的,请发送至电子邮箱:743143974@qq.com。

  联系人:冉启辉   联系电话:0833—2129370(传真)


乐山市人大常委会办公室

2019年8月6日


乐山大佛保护管理条例(草案)

(二次审议稿修改稿)


目  录

第一章  总  则

第二章  保  护

第三章  规划和建设

第四章  管理和利用

第五章  法律责任

第六章  附  则


第一章  总  则


  第一条 【立法目的和依据】乐山大佛是世界文化和自然遗产。为了加强乐山大佛的保护管理,确保文化自然资源和世界遗产的原真性、完整性,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《保护世界文化和自然遗产公约》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国环境保护法》《四川省世界遗产保护条例》等有关法律、法规,结合乐山实际,制定本条例。

  第二条 【适用范围】本条例所称乐山大佛,是指列入联合国教科文组织《世界遗产名录》,以世界最高的唐代弥勒佛摩崖石刻造像,战国离堆,汉代崖墓群,唐宋佛像、宝塔、寺庙,明清建筑群,三江汇流,巨型睡佛,峨眉浮影等为核心要素,以及延伸在其中的历史文化传统、所依存的自然生态环境有机组成的世界文化和自然遗产。

  乐山大佛的保护范围:东距305省道西外侧100米,北至乐山岷江一桥,沿岷江西岸线至肖公嘴外侧,再沿大渡河北岸向西至肖坝大渡河大桥,沿乐山高新技术产业开发区滨河路南侧红线及开发区东界至冠英公路,沿冠英公路北侧红线过老江坝大桥跨江接乐山外环路东段闭合。具体范围由依法批准的最严格保护规划确定。

  乐山大佛的保护、规划、建设、管理和利用,适用本条例。

  第三条 【基本原则】乐山大佛的保护管理应当坚持生态优先、绿色发展,遵循保护第一、科学规划、严格管理、永续利用的原则,严格按照国家相关规定执行。

  第四条 【管理体制】市人民政府应当加强对乐山大佛保护管理工作的领导,建立由市长担任召集人的联席会议制度,统筹协调解决重大事项、重大问题。

  市人民政府确定的乐山大佛保护管理机构应当会同市中区人民政府和有关部门具体承担乐山大佛保护范围内的生态保护、文化自然资源资产管理、旅游发展、特许经营、社会参与、科学研究和宣传教育等职责。 

  除法律、法规规定或者市级以上人民政府决定必须由市级以上行政管理部门行使的监督管理职责外,乐山大佛保护范围内的社会管理、公共服务、防灾减灾、市场监管等职责,由市中区人民政府及其有关部门、属地乡(镇)人民政府和街道办事处承担。

  乐山大佛保护管理机构、市中区人民政府和市级有关部门在乐山大佛保护管理中的权力清单、责任清单,由市人民政府制定并向社会公布。

  第五条 【制度保障】市人民政府应当建立健全乐山大佛生态保护、世界遗产保护和文物保护绩效考核、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度,落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的要求,系统保护乐山大佛的山、水、林、田、湖、草,防止生态环境破坏和生态功能退化。

  第六条 【经费保障】市人民政府、市中区人民政府应当将乐山大佛保护管理相关经费列入预算。

世界遗产保护所需经费可以通过政府投入、社会捐助、门票收入等多种渠道筹集。

  第七条 【宣传教育和社会参与】市人民政府、市中区人民政府及其有关部门和乐山大佛保护管理机构应当加强乐山大佛保护的宣传教育,鼓励和支持公民、法人以及其他组织依法参与相关保护活动,增强原住居民以及其他社会公众的保护意识和生态意识。

  任何单位和个人都有保护乐山大佛的义务,并有权对破坏、侵占乐山大佛文化自然资源和世界遗产的单位和个人进行检举、控告。

  对保护乐山大佛以及在相关科学研究中做出显著成绩的单位和个人,由人民政府给予奖励。


第二章  保  护


  第八条 【乐山大佛分级分区保护】乐山大佛实行分级分区保护,按照规划划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区,由乐山大佛保护管理机构设置界桩标识,并向社会公布。禁止任何单位和个人擅自移动或者破坏界桩标识。

  一级保护区为核心区,属严格禁止建设区域,禁止建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与文化自然资源和世界遗产保护无关的其他建筑物、构筑物;已经建设的,应当逐步拆除或者迁出。

  二级保护区属严格限制建设区域,禁止破坏文化自然资源和世界遗产的各项工程建设和生产活动,可以根据规划建设与保护、游览相关的必要设施。

  三级保护区属控制建设区域,应当合理安排旅游服务设施,可以根据规划有序引导生产、生活和各项建设活动。

  乐山大佛保护范围内禁止设立各类开发区和工矿企业,禁止别墅建设和房地产开发;已经建设的,应当逐步拆除或者迁出。

  第九条 【世界遗产分区分类保护】世界遗产保护范围划分为核心保护区、保护区和缓冲区。乐山大佛保护管理机构和有关部门应当按照相关规定采取分类保护措施,严格保护列入联合国教科文组织《世界遗产名录》的下列世界遗产核心要素的原真性和完整性:

  (一)文化遗产:以乐山大佛摩崖石刻造像、乌尤大士铜像、阿弥陀佛铁像、《唐经》为代表的佛教文物;以凌云寺、乌尤寺、麻浩崖墓、尔雅台、灵宝塔、东坡楼为代表的文化遗存;以陶马、吹箫俑、《嘉州凌云寺大弥勒石像记》碑为代表的书画、碑刻以及有关历史文献和专著。

  (二)自然遗产:以乐山大佛摩崖石刻造像、乌尤离堆、峨眉浮影、巨型睡佛、三江汇流为代表的自然景观。

  第十条 【基本保护制度】乐山大佛保护管理机构应当对乐山大佛文化自然资源开展调查登记,建立世界遗产动态信息、监测预警系统和保护监测制度。

  乐山大佛保护管理机构应当会同有关部门定期开展乐山大佛生态环境质量监测,按照国家相关规定向社会公开生态环境质量状况等信息;建立乐山大佛保护专家委员会制度,对世界遗产、文物等开展科学研究,评估保护现状,提出保护对策措施。

  第十一条 【乐山大佛摩崖石刻造像保护】乐山大佛摩崖石刻造像是世界最高的唐代弥勒佛摩崖石刻造像,是乐山大佛保护范围的核心景观。乐山大佛保护管理机构应当对乐山大佛摩崖石刻造像开展维护保养,运用科学技术和研究成果实施保护工程,有效防治佛体渗水、风化和生物病害等损害;必要时,可以对乐山大佛摩崖石刻造像进行封闭式维修。

  九曲栈道是乐山大佛摩崖石刻造像的构成部分。乐山大佛保护管理机构应当加强九曲栈道岩体稳定性监测和安全性评估,确保通行安全;必要时,可以采取限制游客数量、禁止游客通行等措施,并向社会公告。

  第十二条 【巨型睡佛保护】巨型睡佛是由乌尤、凌云、龟城三山轮廓形成的自然景观。乐山大佛保护管理机构应当对构成巨型睡佛景观要素的山体、植被等加强保护,防治地质灾害,保持山体及其轮廓的自然形态。禁止一切破坏巨型睡佛轮廓形态的活动。

  第十三条 【凌云寺、乌尤寺、麻浩崖墓和其他文物保护】乐山大佛保护管理机构应当加强凌云寺、乌尤寺、麻浩崖墓等世界遗产和其他文物保护范围的日常巡查和安全监管。相关管理组织应当在乐山大佛保护管理机构和文物、宗教事务等有关部门的监督指导下,负责凌云寺、乌尤寺、麻浩崖墓和其他文物的日常保养、安全管理和维护修缮,并采取针对性保护措施,防止人为破坏和自然损毁。

  市中区人民政府应当协调处理凌云寺、乌尤寺管理组织与乐山大佛保护管理机构以及文物、林业、旅游等方面的关系,维护宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的合法权益,保护正常的宗教活动。

  第十四条 【嘉州古城历史遗存保护】市人民政府应当根据乐山历史文化名城保护规划要求,采取有力措施加强对以桂花楼皇华台历史文化街区、文庙老霄顶历史地段和嘉州古城墙等为代表的嘉州古城历史遗存的保护利用,深度挖掘历史内涵,加强古城文化展示;控制老霄顶俯视历史城区、乐山大佛远眺历史城区视线通廊的建筑强度,保持历史城区与乐山大佛的景观协调。

  第十五条 【水生态保护】乐山大佛保护管理机构应当会同有关部门加强乐山大佛水域保护,建立健全水体、岸线、水上活动的保护管理制度,保护三江汇流自然景观的完整性。

  乐山大佛保护管理机构应当会同有关部门在水域干流和支流沿岸一定范围划定生态缓冲带,禁止侵占水域岸线、填河造地等行为,严格控制与生态保护无关的开发活动;在不影响行洪和防洪工程设施安全的前提下,因地制宜建设人工湿地、水源涵养林、河岸生态公益林等生态环境治理与保护工程,大力修复沿江沿河生态系统,提高水环境承载能力。

  乐山大佛水域内的船舶应当按照国家相关规定和标准配备相应的防污设备和器材,船舶产生的垃圾、污水等废弃物、污染物应当收集回收上岸处理,禁止直接向水体排放或者倾倒;严格执行船舶水污染物排放控制标准,淘汰不符合标准要求的高污染、高能耗、老旧落后船舶。

  乐山大佛保护管理机构应当会同有关部门在征求社会公众意见后,划定禁止游泳、垂钓、捕鱼等破坏生态环境行为的水域和时段,并向社会公布。

  第十六条 【森林资源保护】除法律、法规另有规定外,乐山大佛保护范围内的林木按照特种用途林进行保护管理。市中区人民政府、乐山大佛保护管理机构应当会同有关部门加强乐山大佛森林资源的保护和管理,做好森林病虫害预测预报和防治工作。

  市中区人民政府应当建立森林防火责任制,划定森林防火区和防火期,配备森林防火设施、设备,有效预防和扑救森林火灾,维护生态安全。

  名胜古迹的林木严禁采伐;风景林确需进行抚育和更新性质采伐的,应当征求乐山大佛保护管理机构的意见,并由市中区人民政府有关部门按照权限依法办理相关审批手续。禁止毁林开垦、毁林采种、砍柴以及违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮、过度修枝等毁林行为。

  第十七条【古树名木保护】严格保护古树名木,禁止任何单位和个人损害古树名木。乐山大佛保护管理机构应当对古树名木进行调查、鉴定、登记造册,建立档案,设立保护标志,并落实保护措施。

  乐山大佛保护管理机构应当会同有关部门在古树名木相对集中的文物古迹、古建筑等区域周围划出一定的范围作为古树名木保护区,严格禁止各类开发建设活动。

  第十八条 【禁止活动】乐山大佛保护范围内禁止下列活动:

  (一)非法出租、出让、占用文化自然资源;

  (二)超过规划确定的容量接待游客;

  (三)擅自改变水系自然环境现状;

  (四)非法从事开山、采石、挖砂取土、掘矿开荒、修坟立碑等改变地貌和破坏环境、景观、植被的活动;

  (五)修建储存或者输送爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品等危险品的设施,或者其他破坏景观、污染环境、妨碍游览和危害乐山大佛生态、公共安全的建筑物和构筑物;

  (六)猎捕、伤害各类野生动物;

  (七)在文物古迹、景观景物或者公共设施上刻划、涂污,或者以其他方式损坏文物古迹、景观景物及公共设施的行为;

  (八)在禁止水域、禁止时段游泳、垂钓、捕鱼或者其他破坏生态环境的行为;

  (九)在禁火区域内吸烟、生火;

  (十)引进外来入侵物种;

  (十一)非法攀折树、竹、花、草;

  (十二)向水域或者陆地乱扔垃圾等废弃物;

  (十三)敞放牲畜、违法放牧,建设畜禽养殖场、养殖小区;

  (十四)擅自设置、张贴商业广告;

  (十五)其他损害文化自然资源、破坏生态环境的行为。

  第十九条【限制活动】在乐山大佛保护范围内进行下列活动,应当经乐山大佛保护管理机构审核同意后,依法办理相关审批手续:

  (一)举办体育赛事、大型游乐、演艺娱乐等活动;

  (二)从事影视拍摄等活动;

  (三)实地教学、科考等活动;

  (四)在核心区内使用无人机;

  (五)采集物种标本,采挖野生植物;

  (六)其他影响景观景物和生态环境的活动。

  第二十条 【生态补偿机制】市人民政府应当建立以资金补偿为主,技术和实物补偿、提供就业岗位等为辅的生态补偿机制,处理好乐山大佛生态保护、世界遗产保护、产业优化和改善民生的关系,实现人与自然和谐共生。

  市中区人民政府应当会同乐山大佛保护管理机构对乐山大佛原住居民的生产生活给予扶持、帮助,根据规划和资源环境承载能力对原住居民依法进行搬迁。

  第二十一条 【生态损害赔偿及公益诉讼机制】乐山大佛实行生态环境损害赔偿制度。造成乐山大佛生态环境损害的单位或者个人应当依法承担生态修复、赔偿损失等责任。

  对污染乐山大佛环境、破坏乐山大佛生态等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以依法向人民法院提起公益诉讼。


第三章  规划和建设


  第二十二条 【规划地位】依法批准的国土空间总体规划和详细规划、世界遗产保护专项规划是乐山大佛保护、建设和管理等各项活动的依据,任何单位和个人应当遵守。

  严格遵循先规划、后许可、再建设的原则,规划未经批准的,不得在乐山大佛保护范围内进行各类建设活动,但法律、法规另有规定的除外。

  第二十三条 【景观协调】乐山大佛保护范围内以及相邻区域建筑的高度、布局、色彩等风貌,应当与乐山大佛景观和环境相协调,做到显山、露水、透绿。

  凌云山远眺峨眉浮影视线通廊内的建筑高度应当符合景观眺望的控制要求。

  第二十四条 【建设活动审核】乐山大佛保护范围内的各项建设活动应当经乐山大佛保护管理机构审核同意,符合规划要求的,依法办理用地、规划许可等审批手续。

  在乐山大佛保护范围内修建公路、索道、缆车、大型文化设施、体育设施与游乐设施、宾馆酒店等重大建设项目的选址和建设方案,乐山大佛保护管理机构在审核同意前应当依法公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告时间不得少于三十日。

  在乐山大佛保护范围内进行建设活动的建设单位、施工单位应当服从乐山大佛保护管理机构及有关部门的监督管理,依法进行建设项目环境影响评价,制定污染防治和水土保持方案,严格按照批准的规划和建设方案进行建设;建设项目需要配套建设的环境保护设施、安全设施和消防设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用;施工结束后应当及时清理场地,修复生态环境。

  因建设活动造成生态环境破坏或者地质灾害的,建设单位应当依法承担治理和赔偿责任。

  第二十五条 【农房建设审核】乐山大佛保护范围内应当强化新建农房规划管控和已建农房风貌整治,提升乡村建筑和庭院外观设计水平和环境品质。农村住房建设的选址定点和建筑设计、施工方案应当经乐山大佛保护管理机构审核同意,符合规划要求的,依法办理用地、规划许可等审批手续。

  市中区人民政府应当会同乐山大佛保护管理机构对农村住房建设的审批条件、审批程序、建筑风貌、监督管理等作出具体规定。

  第二十六条 【文物古迹修缮】乐山大佛保护范围内的文物古迹的修缮、保养应当遵循不改变文物原状及其风貌的原则。

  文物古迹的修缮方案应当经乐山大佛保护管理机构审核同意后依法履行报批程序,由取得文物保护工程资质证书的设计、施工、监理单位承担。文物行政主管部门应当监督修缮全过程。

  第二十七条 【文物古迹的控制地带】乐山大佛保护管理机构应当会同文物等行政主管部门在文物古迹、古建筑周围划出一定的建设控制地带,并向社会公布。

  在建设控制地带内进行工程建设,应当与文物古迹、古建筑的风格和环境相协调,不得破坏其历史风貌。

  第二十八条 【宗教场所建设活动】在宗教活动场所内改建、新建建筑物或者修缮宗教建筑,由宗教活动场所管理组织提出申请,经乐山大佛保护管理机构审核同意后,依法办理相关审批手续。

  第二十九条 【相邻区域重大建设项目】乐山大佛相邻区域的重大建设项目可能影响乐山大佛保护和利用的,有关部门审批前应当征求乐山大佛保护管理机构的意见。相邻区域的范围和重大建设项目的目录由市人民政府在征求社会公众意见后予以确定,并向社会公布。

  第三十条 【风貌整治和旅游服务设施的建设】市人民政府应当组织有关部门开展进出乐山大佛主要道路两侧建筑的风貌整治,规划建设绿化景观、旅游服务设施,规范设置道路交通旅游标识,完善旅游配套服务功能,实现景城一体协调发展。

  乐山大佛保护管理机构应当按照规划要求加强智慧旅游建设,改善旅游交通、服务设施和游览条件。


第四章  管理和利用


  第三十一条 【对景观资源和文物的利用】乐山大佛保护管理机构应当根据乐山大佛文化自然资源和世界遗产的特点,组织对历史文化、景观资源价值进行挖掘阐释和传播利用,开展健康有益的游览观光和文化展示等活动。

  在坚持国有不可移动文物所有权不变、坚守文物保护底线的前提下,鼓励和支持社会力量依法参与国有不可移动文物使用和运营管理。

  第三十二条 【项目准入】市人民政府应当根据规划和生态环境保护的要求,组织市中区人民政府、乐山大佛保护管理机构和发展改革、经济信息化、自然资源、生态环境、文化旅游、林业园林等有关部门制定产业和建设项目准入负面清单,严格限制和禁止可能危害乐山大佛生态环境、文化自然资源和世界遗产的产业和建设项目。

  第三十三条 【特许经营】乐山大佛保护范围内的经营性项目一般应当实行特许经营。本条例所称特许经营,是指公民、法人或者其他组织按照本条例和其他有关法律、法规的规定,有偿有期限取得从事特定区域内交通、服务等经营性项目投资、经营权利的活动。鼓励乐山大佛保护范围内的原住居民参与特许经营活动。宗教活动场所内的经营活动按照有关法律、法规的规定执行。

  特许经营项目的种类、标准、条件、期限和范围等经营方案,由乐山大佛保护管理机构拟定,报市人民政府审核同意后,依法办理批准手续,并向社会公布。

  乐山大佛保护管理机构应当根据依法批准的经营方案,采用招投标等公平竞争的方式确定项目经营者,并与项目经营者签订经营合同,依法确定各自的权利义务。经营者应当按照规定缴纳资源有偿使用费。

  第三十四条 【特许经营外的经营活动】在乐山大佛保护范围内从事本条例第三十三条规定以外的经营活动,应当经乐山大佛保护管理机构审核同意后,依法办理相关审批手续。乐山大佛保护管理机构应当根据规划要求和资源环境承载能力对经营活动实行总量和区域控制。

  乐山大佛保护范围内的原住居民依托原有村落、合法修建的房屋开办农家乐(民宿)的,除遵守前款规定外,还应当配套建设符合要求的污染治理、安全和消防等设施。

  第三十五条 【经营秩序管理】乐山大佛保护范围内的经营者禁止从事下列行为:

  (一)欺诈、误导消费者,强买强卖,或者强行提供服务;

  (二)在游人集散地、步游道等公共场所采取拉客揽客方式兜售商品或者提供服务;

  (三)擅自搭棚、设摊、设点、占道或者扩大面积经营;

  (四)拦截、追撵或者强登机动车;

  (五)其他侵犯消费者权益或者扰乱经营、交通秩序的行为。

  第三十六条 【环境卫生管理】市中区人民政府、乐山大佛保护管理机构应当按照减量化、资源化、无害化要求,建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,在乐山大佛保护范围内全面实行垃圾分类处理制度。

  市中区人民政府、乐山大佛保护管理机构应当按照选址合理、数量充足、干净无味、实用免费、管理有效、卫生文明的标准建设和管理旅游厕所。

  市中区人民政府、乐山大佛保护管理机构应当监督有关单位和个人采取下列有效措施做好环境卫生工作:

  (一)餐饮等服务项目使用天然气、液化气、电等清洁能源,安装合格的油烟净化设施,实现油烟达标排放;

  (二)按照规定收集、处理生活污水,禁止污水直排;

  (三)按照规定投放、收集、运输、处理垃圾等废弃物;

  (四)采取降噪、隔噪措施,减轻噪音污染;

  (五)其他环境卫生工作。

  乐山大佛保护管理机构应当采取激励措施鼓励旅游者文明游览、自带垃圾下山。

  第三十七条 【旅游安全和游览线路管理】乐山大佛保护管理机构应当会同有关部门对乐山大佛旅游安全风险进行监测评估,及时发布旅游安全警示信息。

  乐山大佛保护管理机构应当公示游览线路,标示游览区域和非开放区域,设置安全警示等标识。旅游者应当按照规定线路游览,不得进入非开放区域。

  乐山大佛保护范围内禁止攀岩、滑翔、高空跳水等活动。发现旅游者有从事危及人身安全的极端行为时,任何单位和个人有权及时制止。

  旅游者人身安全遇有危险时,有权请求旅游经营者和相关机构进行及时救助。旅游者接受相关组织或者机构的救助后,应当支付应由个人承担的费用。

  第三十八条 【交通管理】进入乐山大佛保护范围的车辆、船舶等交通工具,应当遵守相关管理规定,按照规定线路行驶并在规定地点停放、停泊。

  第三十九条 【应急管理】市人民政府应当组织市中区人民政府、乐山大佛保护管理机构和应急管理等有关部门编制乐山大佛突发事件专项应急预案。市中区人民政府、乐山大佛保护管理机构以及有关企事业单位应当根据乐山大佛突发事件专项应急预案编制相应的应急方案,并按照要求进行应急演练。

  市中区人民政府、乐山大佛保护管理机构应当按照规定储备应急物资,建设应对森林火灾、地质灾害、文物安全、社会安全等突发事件的应急防护设施,加强突发事件应急管控;必要时,可以对景点、游览线路采取临时管制措施,并向社会公告。

  第四十条 【文明行为促进】乐山大佛保护管理机构应当会同有关部门加强社会信用体系建设,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,提高社会诚信意识和信用水平。

  鼓励和引导村民委员会、居民委员会在村规民约、居民公约中规定有关乐山大佛保护的内容。单位和个人应当遵守法律法规、公序良俗和文明行为规范,保护生态环境,促进移风易俗,树立文明乡风、淳朴民风,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,提升文明水平。

  经营者和服务提供者应当诚信经营,公平竞争,文明服务,履行法定和约定义务,保障消费者合法权益。

  旅游者应当遵守社会公共秩序、社会公德和旅游文明行为规范,尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰,爱护文化自然资源,保护生态环境,服从工作人员的引导和管理。

  倡导、鼓励单位和个人依法开展乐山大佛生态保护、科普宣传、文明劝导、义务讲解、法律援助等志愿服务活动。

  第四十一条 【管理机构及人员禁止行为】乐山大佛保护管理机构及其国家工作人员不得从事以营利为目的的经营活动,不得将监督管理职能委托给企业或者个人行使。


第五章  法律责任


  第四十二条 【法律适用】违反本条例规定的行为,本条例未规定行政处罚,法律法规已有规定的,从其规定。

  违反本条例规定的行为,本条例未规定由乐山大佛保护管理机构实施行政处罚的,由其他行政管理机关按照职责分工实施行政处罚。

  第四十三条 【先行制止】乐山大佛保护管理机构发现不属于本单位实施处罚的违法行为,应当先行制止,并及时移送有权执法机关处理;有权执法机关应当及时将处理情况通报乐山大佛保护管理机构。

  第四十四条 【破坏界桩标识的法律责任】违反本条例第八条规定,擅自移动或者破坏界桩标识的,由乐山大佛保护管理机构责令改正、赔偿损失,可以处五百元以上五千元以下罚款。

  第四十五条 【禁止活动的法律责任】违反本条例第十八条规定,在游览区域内的景物或者公共设施上刻划、涂污或者在游览区域乱扔垃圾的,由乐山大佛保护管理机构责令恢复原状或者采取其他补救措施,处五十元以上二百元以下罚款;刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的,按照治安管理处罚法的有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  在禁止区域和禁止时段游泳、垂钓、捕鱼的,由乐山大佛保护管理机构给予批评教育,可以处一百元以上三百元以下罚款。

  在游览区域的禁火区内吸烟、生火或者在游览区域内攀折树、竹、花、草的,由乐山大佛保护管理机构给予批评教育,可以处一百元以上一千元以下罚款。

  第四十六条 【未经审核活动的法律责任】违反本条例第十九条规定,未经审核同意举办体育赛事、大型游乐、演艺娱乐等活动或者从事影视拍摄等活动的,由乐山大佛保护管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的,并处十万元以上二十万元以下罚款。

  未经审核同意从事实地教学、科考等活动,在核心区内使用无人机,或者采集物种标本、采挖野生植物的,由乐山大佛保护管理机构责令改正,可以处一百元以上二千元以下罚款。

  第四十七条 【违反规定从事建设活动的法律责任】违反本条例第二十四条、第二十五条规定,未经依法批准从事建设活动的,由市城市管理行政执法部门责令停止建设、限期拆除,对个人处二万元以上五万元以下罚款,对单位处二十万元以上五十万元以下罚款。

  未按照批准内容从事建设活动的,由市城市行政管理执法部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

  第四十八条 【违反经营秩序管理规定的法律责任】违反本条例第三十五条规定,在游人集散地、步游道等公共场所采取拉客揽客方式兜售商品或者提供服务的,由市城市行政管理执法部门责令停止违法行为;情节严重的,处五十元以上二百元以下罚款。

  擅自搭棚、设摊、设点、占道或者扩大面积经营的,由市城市行政管理执法部门责令改正或者清除;拒不改正或者清除的,代为清除,清除费用由违法行为人承担,对个人处五十元以上二百元以下罚款,对单位处五百元以上二千元以下罚款。

  拦截、追撵或者强登机动车的,由违法行为发生地公安机关或其派出机构依照有关规定予以处罚。

  第四十九条 【违反游览线路管理和从事危险行为的法律责任】违反本条例第三十七条规定,旅游者擅自进入未开放区域,由乐山大佛保护管理机构给予批评教育,责令改正;拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款。

  在乐山大佛保护范围内进行攀岩、滑翔、高空跳水等活动的,由乐山大佛保护管理机构责令改正,处一百元以上五百元以下罚款;情节严重的,处五百元以上五千元以下罚款。

  第五十条 【违反交通管理规定的法律责任】违反本条例第三十八条规定,进入乐山大佛保护范围的车辆未按照规定线路行驶或者未在规定地点停放的,由公安机关交通管理部门按照道路交通安全法律、法规予以处罚。

  进入乐山大佛保护范围的船舶未按照规定线路行驶或者未在规定地点停泊的,由海事管理机构按照内河交通安全法律、法规予以处罚。

  第五十一条 【失信行为惩戒机制】当事人违反本条例规定,有严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的严重失信行为,或者在行政机关作出行政处罚决定后,有拒不履行、逃避执行等严重失信行为的,由作出行政处罚决定的机关按照有关规定将其纳入社会信用体系失信行为记录,并实施联合惩戒。

  第五十二条 【监管机关的法律责任】违反本条例规定,乐山大佛保护管理机构或者其他对乐山大佛负有监督管理职责的行政机关及其国家工作人员有下列行为之一的,由有权机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)从事以营利为目的经营活动;

  (二)将监督管理职能委托给企业或者个人行使;

  (三)审核同意不符合规划的建设或者经营活动;

  (四)规划批准前批准在乐山大佛保护范围进行建设活动;

  (五)非法出租、出让文化自然资源;

  (六)不及时制止、查处违法行为;

  (七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。


第六章 附  则


  第五十三条 【施行时间】本条例自 年 月 日起施行。


关于《乐山大佛保护管理条例(草案)》的

修改说明


  2019年6月28日,市七届人大常委会第二十三次会议对《乐山大佛保护管理条例(草案)》进行第二次审议。会后,市人大常委会法工委结合市人大常委会组成人员的审议意见和前期征集的社会各界的意见建议,组织相关部门、专家学者、市人大代表、市政协委员进行论证,对条例(草案二次审议稿)进一步研究、修改,形成条例(草案二审稿修改稿)。现就修改后的条例(草案)有关情况作如下说明:

  一、修改条例名称。乐山大佛既是世界文化和自然遗产,又是国家级风景名胜区,《条例》原定名称为《乐山大佛风景名胜区保护管理条例》。目前,国家正进行建立以国家公园为主体的自然保护地体系的重大改革,风景名胜区的称谓今后是否保留存在不确定因素,为体现立法的前瞻性、严肃性、稳定性,《条例》名称调整为《乐山大佛保护管理条例》。

  二、完善管理体制。乐山大佛位于乐山市市中区行政区域,同时又位于乐山主城区城市规划区,保护管理机构属市政府派出机构。建立一套行之有效的管理体制和机制是乐山大佛保护管理立法要破解的重大问题。职权法定,法无授权不可为。为实现对乐山大佛的及时、有效管理,避免推诿扯皮、职责不清,做到属地管理、明晰权责、各方联动、管理有效,根据市委、市政府确定的协同优化高效、属地管理、重心下移等原则,贯彻《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》精神,借鉴秦岭、鼓浪屿、三江源等保护地立法,结合乐山实际,《条例(草案)》第四条明确市政府建立联席会议制度,统筹协调处理乐山大佛保护管理中的重大事项、重大问题;乐山大佛保护管理机构会同市中区政府和有关部门具体承担乐山大佛保护范围内的生态保护、文化自然资源资产管理、旅游发展、宣传教育等职责;除法律、法规规定或者市级以上政府决定必须由市级以上行政管理部门行使的监督管理职责外,市中区政府及其有关部门、属地乡(镇)人民政府和街道办事处承担保护范围内的社会管理、公共服务、防灾减灾、市场监管等职责。

  三、加强嘉州古城历史遗存保护。乐山大佛和嘉州古城历史遗存保护都是乐山历史文化名城的保护重点和有机整体,为加强历史城区与乐山大佛保护管理的统筹协调,构建城市与山水之间的和谐关系,《条例(草案)》第十四条规定市政府应当根据乐山历史文化名城保护规划,采取有力措施加强对历史文化街区、历史地段和嘉州古城墙等为代表的嘉州古城历史遗存的保护利用。

  四、创设水域生态缓冲带保护制度。乐山大佛保护范围内的“三江汇流”自然景观列入了世界遗产清单,需对其水域岸线进行特殊保护。为体现生态优先、绿色发展导向,按照党中央有关生态环境保护的决策部署和《长江保护修复攻坚战行动计划》的要求,借鉴沱江流域水环境保护立法经验,《条例(草案)》第十五条规定在乐山大佛保护范围内的水域干流和支流沿岸一定范围划定生态缓冲带,严格控制与生态保护无关的开发活动,在不影响行洪和防洪工程设施安全的前提下,因地制宜建设人工湿地、水源涵养林、河岸生态公益林等生态环境治理与保护工程,大力修复沿江沿河生态系统。

  五、古树名木保护。古树名木是自然界和前人留下的珍贵遗产,保护古树名木是建设美丽乐山的重要内容。《条例(草案)》第十七条规定严格保护古树名木,禁止任何单位和个人损害古树名木。乐山大佛保护管理机构应当对古树名木进行调查、鉴定、登记造册,建立档案,设立保护标志,落实保护措施;在古树名木相对集中的文物古迹、古建筑等区域周围划出一定范围作为古树名木保护区,严禁各类开发建设活动。

  六、建立农房审核和风貌管控制度。针对保护范围内农房建设和规划管控中存在的问题,《条例(草案)》第二十五条对农房建设的选址、审批等提出管控要求,并按照乡村振兴战略有关加强乡村建筑风貌管控力度的要求,对强化新建农房规划管控和已建农房的风貌整治,提升乡村建筑和庭院外观设计水平和环境品质作出规定。 

  七、建立特许经营制度。按照《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》精神,《条例(草案)》第三十三条规定保护范围内的经营性项目一般应当实行特许经营,鼓励原住居民参与特许经营活动。

  八、强制推行垃圾分类制度。按照中央有关加快垃圾强制分类、加快地方立法的部署要求,《条例(草案)》第三十六条第一款规定乐山大佛保护范围先行一步,率先在全市实行垃圾分类处理制度。

  九、增加文明行为促进的内容。为培育和践行社会主义核心价值观,倡导文明行为,提升文明程度,《条例(草案)》第四十条把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德规范转化为具有刚性约束力的法律规范。

  十、明确法律适用,明晰执法主体。《条例(草案)》坚持不重复上位法规定的原则,第四十二条明确本《条例》未规定行政处罚,法律、法规已有规定的,从其规定;为解决多头执法、推诿扯皮等问题,按照执法重心下移的原则,《条例(草案)》第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十九条赋予保护管理机构在日常管理中的先行制止权和行使一定行政处罚权,除此之外,违反《条例》规定的行为,《条例》未规定由保护管理机构实施行政处罚的,由保护管理机构以外的有关行政管理机关按照职责分工实施行政处罚。同时,根据国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的意见精神,《条例(草案)》第五十一条规定建立失信行为惩戒机制,保障执法效果。

  十一、政府制定相应配套制度。对不宜在立法中具体规定或者国家层面正在改革的一些制度,如权责清单、生态补偿机制、农房审批、项目准入负面清单等事项,《条例(草案)》在第四条、第二十条、第二十五条、第三十二条等条款中明确由市或者市中区政府制定具体的实施办法。