搜索

《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》实施 来听专家怎么说

发布时间:2019-01-15 15:52:23  来源:乐山新闻网

  饮用水安全事关民生福祉。2019年1月1日,乐山市第二部实体性地方法规——《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》(以下简称《条例》)正式实施,这意味乐山人的饮用水安全将有了更严的法制保障。


  那这部关乎我们老百姓生活的《条例》,它制定的依据是什么? 其规定“严”在哪里?实施后对咱老百姓的生活有何影响?对乐山未来的发展又有着怎样的意义?日前,记者采访了省、市部分专家,针对这些问题对市民进行解读。


01.png


图据网络


  《条例》聚焦饮用水水源保护 确保乐山人喝上干净卫生放心水


  严格饮用水水源保护,确保饮用水水源安全是全面加强生态环境保护,打好污染防治攻坚战的一项重要任务,也是解决饮用水水源安全突出问题的迫切需要。据市环境监测中心站副站长、教授级高级工程师张喜长介绍,我市境内河流水系发达、岷江、大渡河、青衣江贯穿全境,全市共有180多个集中式饮用水水源,其中市、县级饮用水水源15个。 


  “近年来,我市饮用水水源保护工作取得积极进展、形势稳定向好,但随着经济社会的发展和城市规模的扩大,来自工业、农业和城镇生活等各方面的影响,水源面临的各种矛盾问题和风险隐患日益突出。”在张喜长看来,此次市人大常委会贯彻新发展理念,将集中式饮用水水源保护立法确定为审议项目,并扎实推进饮用水水源保护立法,在更高起点上推动绿色发展、高质量发展,这即是贯彻落实市委市政府坚决打好污染防治攻坚战的决策部署,切实保障饮用水水源安全,也是更好地满足人民日益增长的美好生活需要,更是乐山加强生态环境保护立法的又一次实践。


  省环保政策法制研究会副秘书长、省环保系统执法办案专家覃栋材也认为,此次乐山制定的《条例》与上位法具有良好的衔接性,又更具操作性,更符合地方法规的要求,将为乐山的生态文明建设、绿色发展、人们饮用水安全和建设美丽乐山提供了强有力的法制保障。


  “《条例》的制定实施,体现了党的主张与人民意志的一致,体现了以人民为中心的立法理念,回应了人民群众对‘绿水、青山、蓝天’的向往和关切。”市委党校法学研究室主任、教授沈建军表示,《条例》为乐山的碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战的于法有据提供了细则和依据,为乐山“青山常在、绿水长流、空气常新”提供了立法保障。


02.png


《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》


  《条例》内容为六章共37条 实行最严格饮用水水源保护制度


  据了解,《条例》设“总则”、“饮用水水源保护”、“规范化建设和风险防范”、“监督管理”、“法律责任”、“附则”六章,共37条,贯穿了用最严格制度最严密法治保护生态环境的理念,确立了最严格饮用水水源保护制度。


  “相比其他地方水源保护法规,乐山制定的这一《条例》,更能体现乐山山水城市的特点,也更符合宜居城市水源保护的要求。”覃栋材告诉记者,《条例》根据乐山旅游区众多以及山水宜居和人们对饮用水的要求等特点,制定了大量具有地方特色的饮用水源保护法条。


  沈建军也表示,《条例》最大的亮点在于对集中式饮用水水源实行最严格的特殊保护制度,具体把集中式饮用水水源保护区划分为一级保护区、二级保护区和准保护区,并针对不同的保护区,规定了诸多明确、具体的禁止性行为以及违反这些禁止性行为所应承担的法律责任,从而为全市大众划出了一条不可触碰的红线,也为乐山市集中式饮用水水源的永续保护提供了坚实的制度保障。


  《条例》立足乐山实际设立规定 个人和单位有违反行为将承担相应法律责任


  “乐山按照‘一张网、双水源、互备用’的创新思路调整取水口,解决中心城区饮用水水源保护区整治和水质长期安全稳定的做法,《条例》对此予以固化,体现对水源实行的特殊保护。同时,也专门设置了‘规范化建设和风险防范’专章,对完善保护措施、强化规范化建设、提升应急能力作了具体规定,并进一步明确地方各级政府、职能部门、取水单位以及其他企事业单位在保护区建设、水质监测、安全巡查、风险调查评估、应急处置等方面的职责权限。”张喜长表示,这些都体现了其乐山特色。特别是《条例》中对乐山一级、二级保护区和准保护区禁止行为以及保护区、准保护区的整治进行了规定,这是落实饮用水源保护区制度,提高饮用水源管理效率和水平,防止饮用水源地污染,保障水质安全的重要措施,具有较好的可操作性。


  张喜长还举例说,《条例》中规定:在集中式饮用水水源准保护区内设置排污口将承担由市、县(市、区)人民政府环境保护主管部门责令限期拆除,处十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不拆除的,责令停产整治,处五十万元以上一百万元以下的罚款的的法律责任;个人在集中式饮用水水源准保护区内使用剧毒、高毒、高残留农药或者滥用化肥将受到由市、县(市、区)人民政府农业主管部门责令改正,处一万元以下的罚款的处罚……


  这些针对个人和单位违反行为处罚的规定,都将使违反者承担相应的法律责任。


03.png


图据网络


  《条例》实施意义重大 将对乐山社会经济发展起到重要支撑


  对于此次《条例》的实施,沈建军认为,它将为乐山“蓝天、碧水、净土”提供制度保障,为“夜游三江”提供厚实的生态基础,也为建设世界重要旅游目的地供给更多更优质的生态产品。同时,《条例》也为乐山生态文明建设起着规范、维护、保障、促进和巩固作用,有利于为乐山“旅游兴市”营造良好的法治环境,提升其核心竞争力。


  张喜长也认为,《条例》中规定实行最严格的特殊保护的大渡河安谷电站库区和青衣江陶渡集中式饮用水水源位于乐山市中心城区的上游,而《条例》的实施必然会对流入三江汇流的乐山市中心城区水质带来质的改善,对未来乐山做好城市“水文章”和推动旅游产业发展将起到积极的支撑作用。


  “乐山是著名旅游城市,当前正在加快建设世界重要旅游目的地。做好饮用水源保护,不论是在保障乐山人民安居乐业和建设宜居城市方面,还是在社会经济发展、招商引资、旅游资源开发和生态文明建设等方面都意义重大。”覃栋材表示。