锚定时代需求 直面人才痛点

峨边的人才困境并非个例，而是民族地区发展的共性难题：引进人才“水土不服”:部分技术人才不熟悉彝族农耕习惯、不懂彝语，推广技术受阻；本土人才“成长受限”:彝绣、漆器等非遗传承人因缺乏技能认证，难获政策支持；现有政策“长效不足”:此前虽通过放宽招聘、发放补贴等举措引进40余名急需人才，但分散政策难以形成持续吸引力。

破解困境的契机，源于国家战略与地方自治权的双重支撑。习近平总书记在中央人才工作会议上讲话时强调，要深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，这为峨边指明方向。《中华人民共和国民族区域自治法》赋予的立法自治权。同时，借鉴其他民族地区的人才立法经验，2023年下半年，峨边在全省率先启动人才发展促进条例立法工作，将《条例》列入2024年立法计划，以法治手段破解“引才难、育才弱、用才不活、留才不易”的问题。

凝聚民智民意  体现民主温度

《条例》的制定过程，是全过程人民民主在民族地区的生动实践。从启动到出台，每一步都紧扣“问计于民、凝聚共识”。

——高规格组织，确保立法方向。2023年11月，峨边成立由县委书记、县长任组长，县人大常委会主任任常务副组长的立法工作领导小组，下设起草组与调研组。起草组由县人大法制委、人社局牵头，联合高校法学专家团队；调研组由县领导带队，覆盖13个乡镇“蹲点调研”。工作组明确“三个结合”原则：国家政策与峨边实际结合、群众需求结合、产业发展与民生保障结合，仅“人才定义”条款就经3次讨论，最终将彝绣艺人、民间医生等纳入人才范畴，确保立法贴合民族地区实际。

——广基层问计，吸纳多元声音。立法过程中，工作组召开座谈会43场，发放问卷503份，收集建议69条，覆盖汉、彝等多民族群众。在白杨乡瓦洛村，村民提出“吸引外出青年返乡创业”“培育彝绣人才”的需求；毛坪镇竹笋加工园区企业呼吁“柔性引进深加工专家”；县民族中学教师反映“基层职称评审难”。这些建议均有吸纳融入：如“支持项目合作、兼职返聘等柔性引才方式”“放宽基层教师职称评审学历年限要求”“培育文化传承类农村实用人才”，让各族群众的诉求融入立法细节。

——多轮次精改，保障法规实效。《条例》历经县人大常委会三次审议、县政府常务会议两次讨论、省市人大两次指导，从初稿58条精简至49条。一审新增“人才专项事业编制”，破解“引才无指标”难题；二审补充“鼓励城市人才向乡村流动”，强化乡村振兴导向；三审增设“骗取人才资金追责条款”，防范政策落地风险。每一次修改都紧扣峨边实际，确保条款“可操作、能落地”。

深化“引育用留”人才战略  彰显彝乡特色

《条例》以人才“引、育、用、留”为核心，既构建通用法治框架，更注入峨边专属设计，精准回应民族山区需求。

——引才：打破壁垒，精准聚才。针对“引才难”，《条例》打出组合拳。坚持“需求导向、实效目标”，创新引才机制：引才方向聚焦“绿色硅谷”上游产业、有机农特产业、文化特色旅游等重点领域，实现人才与产业精准匹配；引才方式突破户籍、学历等制约，鼓励项目合作、兼职返聘等柔性模式，对国家领军人才、特殊团队实行“一事一议”；保障措施上，核定人才专项事业编制，发布急需紧缺人才目录，推行“带薪见习”模式，让各民族英才“引得进”。

——育才：扎根本土，传承特色。《条例》将“本土人才培育”单列一章，突出民族特色。坚持“本土培养+外部引进”，培育扎根力量：培养体系覆盖产业、乡村、教育卫生领域——支持企业与职校“订单式”培养产业技能人才，培育新型职业农民、传统艺人等乡村人才，制定教育、医疗本土人才专项培养方案；政策上落实“定向评价、定向使用”，依据相关规定放宽职称评审学历与年限要求，建立人才库管理制度，鼓励培训与学历提升，形成“培养—使用—提升”良性循环，让本土人才“育得出”。

——用才：释放活力，倾斜基层。为避免人才“英雄无用武之地”，《条例》打破“五唯”评价体系，以“创新能力、实效贡献”为导向，如农业人才考核侧重“农产品增产、农民增收”；建立“创新创业容错机制”，为技术攻关“试错”兜底；对艰苦岗位人才，在职称晋升、评优评先中优先倾斜。

——留才：多维保障，融入关怀。“留才先留心”，《条例》用11条构建全周期保障，坚持“服务至上”，以全方位保障留住人才。政策激励上，为高层次、急需人才提供人才公寓、购房/租房补贴、科研经费，实施人才表扬奖励，加强知识产权保护；服务保障上，搭建数字化人才综合服务平台，建立领导干部联系人才制度，解决子医疗保健等难题，尤其关注少数民族人才生活需求，实现“留才留心”。

提供法治保障  推进中华民族共同体建设

《条例》施行将为峨边提供法治保障，推动人才优势转化为发展优势，助力高质量发展与共同体意识铸牢。

——推动产业升级，夯实共同富裕基础。人才将为重点产业注入活力，竹笋产业引进农业技术人才改良品种、研发深加工技术，延长产业链；文旅产业培育文化传承与管理人才，推动彝文化与旅游融合；新型材料产业集聚技术人才攻关，提升竞争力。人才红利将提升产业竞争力与经济质量，为各民族群众提供更多就业增收渠道，推动共同富裕。

——提升公共服务，增进群众福祉。《条例》支持教育、医疗、乡村治理人才建设。引进培育优秀教师，提升乡村教育质量，促进各民族青少年交融；加强医疗人才培养，改善基层医疗条件，解决“看病难”；培育治理人才，提升基层效能，维护稳定。公共服务升级将增强各族群众获得感、幸福感，加深情感联系，强化“五个认同”。

——促进民族团结，凝聚发展合力。《条例》为各民族人才提供平等发展平台。外来人才带来先进技术理念，本土人才熟悉本地情况，各族人才在协作中优势互补、携手共进；对民族文化传承人才的支持，将推动少数民族文化保护与现代文明交融，增强文化自信。共同奋斗中，各族群众向心力将不断增强，彼此的情感联结愈发紧密，价值认同持续深化，共同体意识深深扎根。

人才兴则民族兴，人才强则县域强。《条例》的制定与施行，是峨边运用自治权破解难题、铸牢中华民族共同体意识的创新实践，也是少数民族地区立法赋能人才的范例。在法治护航下，峨边正以“聚才”之势，开启彝乡高质量振兴新征程。