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第7期总90期-关于对市人民政府办理《关于开展环境污染防治促进乐山生态文明建设的议案》情况的调查报告

发布时间:2017-03-17 17:00:41  来源:市人大常委会城环工委

今年3月在市六届人大六次会议上,余佰玲等13名市人大代表联名提出了《关于开展环境污染防治,促进乐山生态文明建设的议案》,经大会主席团审查决定作为代表议案在大会闭会后,交由市人民政府研究办理,议案办理情况提请市人大常委会会议审议,市人大常委会将代表议案办理情况的审议结果印发下一次市人民代表大会会议。

为全面了解该议案的办理进展情况,督促各地有效开展环境污染防治工作,进一步促进全市生态文明建设,由部分市人大常委会委员、提议案的部分市人大代表组成2个调研组,分别在市人大常委会副主任王和平和市人大常委会委员、城环工委主任刘友清的带领下,重点围绕代表议案提出的内容,深入全市11个区、市、县、自治县的20余家工业企业、4户规模化畜禽养殖场、7个县城生活污水处理厂、6个乡镇污水、垃圾处理站、3个景区和4条小流域实地察看了企业污染防治、农村面源污染治理、水污染防治以及中心城区建筑工地扬尘治理、加油站油气回收、饮用水水源地保护、农贸市场环境整治等情况,查阅了生态文明建设的相关工作资料,听取了各县(市、区)政府的工作汇报,召开了市级相关部门参加的座谈会。现将调查情况报告如下。

一、议案办理工作的基本情况

(一)办理工作的主要做法

代表提出的这件议案既是社会关注度高、办理难度大、办理部门多的议案,也是10多年来在市人代会上提出的首件议案。市人民政府对办理代表议案工作高度重视,一是加强组织领导。建立了市政府主要领导总负责、分管领导直接负责的议案办理工作机制,成立了议案办理工作领导小组和办公室,具体负责议案办理工作。二是突出办理重点。经过深入调查研究、反复论证,制定了议案办理方案,根据代表议案提出的建议,突出抓好加大对环保的财政投入、强化环境宣传、加大环境执法力度、加大鼓励举报制度、加强农村环境保护等重点工作。三是细化目标责任。根据办理工作重点,明确了办理议案的牵头单位和责任单位,分解落实办理任务,细化工作措施。各承办单位认识统一,各司其职,通力协作,有序推进了议案办理工作。

(二)办理工作取得的主要成效

市、县两级人民政府及环保等有关职能部门认真落实议案办理方案提出的各项措施,通过加快实施生态建设规划、开展专项环境整治、加大环境执法力度,为改善城乡环境质量做出了艰辛的努力,议案办理工作取得了可喜的成绩。

一是强化组织领导,环保工作的制度保障体系日趋完善。市、县(市、区)均成立有环境污染综合整治或生态文明建设领导小组,统筹全市环境保护工作和生态文明建设。对城乡环境综合治理、小流域水环境综合治理、整治违法排污企业、秸秆焚烧与综合利用等专项工作也有相应的领导小组具体抓。环境保护工作纳入市级目标管理,实施《乐山市各县(市、区)党政“一把手”环境保护实绩考核办法》,落实了环境保护领导责任制。相继编制了《乐山生态市建设规划(2008—2018年)》、《乐山市“十二五”生态建设和环境保护规划》、《乐山市生态文明建设专项工作规划(2013-2020年)》、《乐山市“十二五”主要污染物总量控制规划》、《乐山市建设国际旅游目的地环境综合整治暨大气污染防治行动方案(2014—2020年)》等重要文件,全面安排部署我市环境保护工作。同时,对小流域水环境综合治理、集中式饮用水水源保护区环境管理整治、划定秸秆禁烧区域、加强环境监管执法工作作出专项规定,提供有力的政策支撑,保障了水污染、大气污染防治等重点工作的顺利开展。在资金保障上,市、县两级通过积极争取上级资金、落实地方配套资金、逐年加大地方财政预算资金安排,较好地支持和促进了我市环保事业的健康发展。

二是狠抓环境污染综合整治,城乡生态环境质量持续改善。

工业污染防治工作取得实效。以节能减排、发展循环经济为主要抓手,不断加大传统产业转型升级和创新投入,加快淘汰落后产能,积极开展煤矸石、粉煤灰、钢渣、铁合金渣等固废资源综合利用,狠抓多晶硅、盐磷化工、不锈钢、陶瓷等行业产业链延伸,开发高附加值产品,“十二五”前四年,全市单位地区生产总值能耗累计下降20.90%,完成规划目标任务数的122.94%,提前一年完成了“十二五”节能目标任务;工业主要污染物排放强度逐年降低,累计削减二氧化硫、氮氧化物指标提前完成“十二五”减排目标任务。五通桥区、沙湾区、峨眉山市、夹江县等工业能耗大县对节能减排作出了较大贡献,峨胜水泥公司已批准为国家级“两型”试点企业,西南不锈钢、德胜集团、永祥股份等成为循环经济示范园区、企业,夹江完成80余家陶瓷企业环保达新标治理,形成新陶瓷、新材料、新能源“三箭齐发”的新型工业格局。

水污染防治工作进一步加强。一方面以水污染综合治理为主线,严格执行排污许可、排污收费、主要污染物总量减排监测等环境管理制度,坚持开展重要水源地、主要江河、水功能区、中型水库的水质水量监测,大力推进城乡生活污水处理设施建设、饮用水水源保护、小流域污染治理等一系列环境整治工程。目前,列入《重点流域水污染防治规划(2011-2015)四川省实施方案》的6个水污染治理重点项目已完成5个,1个在建;青衣江、大渡河考核断面和岷江出境考核断面等监测水质稳定,均达到重点流域年度考核目标;造纸、制革、电镀、焦化、化工等重点水污染行业企业推行了清洁生产技术改造和污染治理设施完善;城市和重点乡镇集中式饮用水水源保护区规范化建设和环境整治即将在年内全面完成,长滩河、泥溪河等小流域治理工程已初见成效。另一方面大力推进水生态文明建设,进一步强化水环境保护,做活水文章。我市已成功申报为第二批全国水生态文明建设试点城市。今年,水生态文明城市建设试点实施方案已经省政府原则同意,将重点开展八大类33个项目群,估算投资80多亿元着力解决水安全和水生态突出问题,这必然对经济社会与水资源、水环境承载能力协调发展起到积极的推动作用。

大气污染防治工作不断深化。通过加强工地、道路运输的监管、处置,城市扬尘污染得到有效抑制。实施水泥行业脱硝、燃煤电厂脱硫工程、燃煤锅炉整治等,工业烟粉尘排放量逐年下降。开展机动车环保定期检测和机动车环保检验合格标志核发,引导运输企业优化车辆能源结构,加速淘汰“黄标车”、老旧汽车,减少机动车污染排放。加大餐饮油烟污染源头控制,中心城区新审批餐饮企业(店)600余家,全部安装油烟净化装置,未按要求安装油烟净化装置的餐饮企业(店)一律不予并联审批。积极开展加油站、储油库、油罐车挥发性有机污染物治理,全市277座加油站已有105座完成油气回收治理。千方百计控制秸秆焚烧,引导农户逐步转变传统耕种方式,积极探索秸秆的有效综合利用。

农村环境保护工作有所进展。建立农业生态保护红线,出台农产品质量安全追溯管理制度,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。加大畜禽养殖污染防治力度,全市11个区县全面划定畜禽养殖禁养区域,完成130余家规模化畜禽养殖场污染治理,市中区、峨眉山市探索出“狐尾藻生态湿地”、长滩河流域规模养鸭场“新复零排放”等生态养殖模式。加强农业废弃物综合利用工作,夹江县“秆槽肥”分散式零排放、井研县种养结合就地消纳养殖粪污的做法为破解秸秆综合利用与畜禽养殖污染的难题提供了经验。大力推行农村环境连片整治,开展农村生活垃圾、重点乡镇集中式饮用水水源保护区环境专项整治成效明显,进一步推动了农村生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染治理工作,促进了农村生态文明建设。

生态建设工作稳步推进。按照《乐山生态市建设规划(2008—2018年)》的总体要求,以创建环保模范城市、生态县(市、区)、环境优美乡镇、生态村、生态家园等生态细胞工程为载体,大力实施城乡环境综合治理,城乡面貌不断得到改善,生态环境进一步优化,广大群众也实实在在从中享受到环保惠民成果。继续推进天然林资源保护、退耕还林、水土流失等生态建设工程,抓好自然保护区、森林公园、湿地公园等生态景观工程建设,加大地质灾害防治力度,加强矿山地质环境恢复治理,进一步促进了生态系统良性循环。

三是加大环保能力建设力度,环境监管执法水平逐步提升。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度,严把环评准入关,环境影响评价工作进一步加强。各县(市、区)水质自动监测站、空气自动监测系统相继建成,环境监察执法机构陆续完成达标验收,监测队伍不断壮大,有效开展大气、水、声环境等各种环境要素环境质量的监测活动,环境监测水平进一步提升。制定了《乐山市突发环境事件应急预案》,建成乐山市重点污染源监控中心及环境保护应急指挥中心,实现了与全市所有国控重点污染源前端监控设备省、市、县三级联网,强化环境风险源防控,采取措施遏制突发环境事件发生,环境应急处置能力进一步提高。坚持集中查处与日常执法相结合,对重点污染源、重点流域、重点行业开展定期巡查、执法检查,对突出环境问题实施联合挂牌督办,环境违法行为查处力度进一步加大。

四是重视宣传教育引导,公众参与生态文明建设的范围不断扩大。充分发挥电视、广播、报纸、网络等新闻媒体的舆论宣传作用,营造良好的社会氛围。举办各种类型的培训、讲座、主题活动等,不断增强各级领导、企业经营者、广大群众的环境保护意识。创新宣传活动形式,邀请人大代表、政协委员、学生代表、普通市民参观企业安全生产、污染治理流程、重点污染源监控情况,零距离接触环境保护工作。开通“12369”环保举报热线和“乐山环保”微信举报平台,受理网络举报,进一步拓宽了公众参与的渠道。

二、存在的主要问题

尽管我市在开展环境污染治理和生态文明建设上成绩不斐,但是应该看到,这取得的仅仅是阶段性成效,由于环保基础设施建设与新型工业化、城镇化、现代农业化进程不匹配,发展与建设的空间布局、经济发展方式与资源环境承载力之间的不协调等因素的影响,生态环境恶化的趋势并没有得到根本遏制,环境污染和生态破坏问题仍较突出,污染治理和生态保护的任务仍然艰巨。   

(一)工业污染防治依然形势严峻。目前,我市规模以上工业企业628户,其中制造业467家,占工业企业的75%左右,而制造业又以资源消耗高、环境污染重的冶金、建材、陶瓷、造纸、化工等传统产业为主,产业集中度不高、链条短、总体技术装备水平低,在短时间内结构性污染矛盾难以完全化解,落后的工业结构是导致水和大气污染物排放总量偏高、资源消耗过大等生态环境问题的主要原因。近年来受经济下行影响,企业加快产品结构调整、提升产业层次和科技含量的步伐放缓,污染治理的压力增大,治污任务繁重。

(二)城市环境问题不容乐观。在煤烟型污染得到初步控制的情况下,机动车增长迅速,尾气污染对城市空气质量的影响更加突出。由于污水处理厂及配套管网建设严重滞后,大量生活污水未接入污水处理设施就直接排入江河,企业乱排、偷排现象屡禁不止,使江河水体受到不同程度的影响,同时也造成部分饮用水水源地存在安全隐患,水质令人担忧。垃圾分类推进困难、餐厨垃圾回收处理乏力,也极易对大气、土壤、水体造成污染。

(三)农业面源污染问题日益凸现。传统粗放的生产方式尚未得到根本转变,农业集约化水平低下,导致化肥、农药施用量较高,肥料、农药利用率却仅有30%左右,氮肥、钾肥大量流失造成水环境的富营养化。同时,产生的大量化肥、农药包装废弃物对环境的危害也不容小觑。随着污染源由城市、工业转向农村、农业,工业废水、重金属等有害物质加重了对水体、土壤的污染,导致多条小流域水质处于四类或劣五类,环境容量和水体自净能力基本丧失。秸秆没有得到有效综合利用,利用率不到80%,秸秆焚烧造成空气污染,直接影响人民群众的身体健康。随着畜禽养殖业不断发展壮大,牲畜年产量增加,养殖废弃物也随之增加,目前,全市肉蛋、蛋鸡散养户9万余家、专业户1600多户、规模养殖282户,大部分养殖场没有建设污染物处理设施,利用率不到40%,大量的畜禽粪便倾倒入江河和耕地,进一步加剧了水体、土壤污染,畜禽养殖已成为农村环境的重要污染源。

(四)环保执法监管能力尚显不足。一方面,生态环境恶化趋势没有得到根本遏制,另一方面,人民群众的环保意识不断增强和对改善环境质量的要求提高,环保执法任务十分繁重,执法压力不断增大,相比之下,现有的环保执法机构和执法力量、技术设备跟不上执法需求。在区县、乡镇一级尤为突出,县级环保部门编制偏少,专业技术人员严重不足,而到乡镇存在断层现象,既未设立环保监管机构,也没有专职环保工作人员,不能及时进行现场执法,有效开展对空气质量、饮用水的全指标监测,对突发性污染事件的应急能力较差。

(五)环保基础设施建设仍较薄弱。在城市,伴随城镇化进程的加快,生活污水排放量大幅度增加,现有的生活污水处理能力难以满足需要。中心城区和各县城生活污水处理厂虽然已全部建成,但配套管网建设明显滞后,污水处理率低。如中心城区岷江东岸翡翠国际社区、苏稽镇等一些人口密集地区的生活污水未并入市政污水管网,直接排入江河。一些县城的生活垃圾处理场尚未正常使用,已建的存在渗滤液处理设施建设不配套等问题,大量废弃物没有得到有效处理。在农村,由于资金、技术等原因,乡镇污水处理设施和管网建设更为薄弱。全市211个乡镇应建污水处理设施的乡镇共计187个,已建82个,仍有105个乡镇未建,未建比例较大。已建的一些污水处理设施建设标准不高,处理工艺简单,加之管网配套建设不完善,截流不到位,雨污未分流,处理效果不佳。村镇垃圾收集点、转运设施、处理设施仍比较匮乏,垃圾乱扔乱倒现象还普遍存在。在峨眉山等景区,环保基础设施建设跟不上旅游业的发展,大量游客进入景区食、住、行产生的废水、废气、生活垃圾以及村民为接待游客而过度消耗当地自然资源,使景区环境容量面临不堪重负的隐患。

(六)个别生态创建指标完成不尽理想。按照《乐山生态市建设规划(2008—2018年)》》的创建要求,单位GDP能耗、单位工业增加值新鲜能耗、应当实施清洁生产企业的比例等约束性指标离生态市中远期创建指标要求还存在较大差距。乡镇污水处理设施建设、畜禽养殖主要污染物排放量削减工作还需加快步伐。

三、建议意见

(一)注重生态文明规划引领。要结合乐山即将制定的“十三五”规划和国务院出台的《水污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划》等战略性规划的目标要求,制定好乐山市“十三五”生态建设和环境保护规划,谋求各规划之间的统筹衔接,突出攻坚重点,细化工作目标,落实保障措施,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和文旅产业化,努力创建更多的生态文明建设示范区,加快美丽乐山建设进程。

(二)着力重点行业和重点领域的环境污染治理。继续深入开展水污染防治工作,狠抓工业污染防治,坚定不移地淘汰落后产能,化解过剩产能,培育发展节能环保产业;对新建项目严格环境影响评价,未依法进行环境影响评价的一律不得开工建设,在项目建设和运行过程中应同时实施相应的环境保护对策措施;督促企业加大环保投入和科技成果应用,实现经济效益、社会效益与环保效益的同步进行;全面加强污水处理设施及配套管网建设,加快现有排水系统的雨污分流改造;强化饮用水水源保护,全力保障水生态环境安全;深化重点流域污染治理,保持水体水质稳定良好。进一步加大大气污染防治力度,继续强力推进污染减排工作,突出工业污染、城市扬尘、机动车尾气、餐饮油烟污染的综合治理;推动产业结构优化升级,全面推行清洁生产,形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。完善资源环境承载力监测预警机制,正确处理世界遗产地的开发与保护关系,防止出现资源耗损过大、过量的情况,保持景区资源的原真性、完整性,推动景区可持续发展。

(三)加快解决农村突出环境问题。针对严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题,进一步加强农村饮用水水源的环境保护,加快建设乡镇生活污水处理设施,加强日常运行监管,提高污水处理设施的运行效率,继续推进小流域水污染治理,积极促进农村能源结构调整,抓好化肥、农药等农用化学品合理减量技术的推广,引导农民科学治理养殖业污染和秸秆综合利用,逐步扩大农村环境连片治理的范围,加快美丽乡村建设。

    (四)进一步强化环境监管执法工作。全面贯彻落实国家、省关于加强环境监管执法工作的决策部署,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内,加强对能源、水、土地等战略性资源管控。严格执行环境保护的各项法律法规和政策标准,强化对资源开发、交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管,重点加大对浪费能源资源、偷排乱排含有毒有害污染物废水等破坏生态环境的违法违规行为的打击和惩处力度,巩固成果,防止反弹。加强基层执法队伍、专业技术人员和环境应急处置救援队伍建设,探索建立乡镇环保助理员队伍。健全区域联防联控机制、政府部门之间的执法联动机制和行政执法与刑事司法的衔接机制,强化装备、经费等执法能力保障,提升环境执法监管水平。重视环境应急管理工作,健全应急联动工作机制,实现信息、技术资源共享,最大限度减少环境污染突发事件、群体性事件的发生。

(五)不断扩大环境信息公开和公众参与度。进一步充实完善传统公开项目,不断拓展和深化信息公开的内容,围绕环保重点工作和热点、焦点问题,把群众特别关心关注、反映最强烈的环境信息纳入信息公开的范畴。鼓励企业自愿公开企业环境信息,主动接受监督。积极探索环境信息公开的有效形式,充分利用主流媒体平台、新闻发布平台、自主宣传平台等多种公开载体,扩大信息发布的受众面,加大政策解读,积极回应社会关切,增强与公众的良性互动。

(六)健全完善生态文明建设的长效管理机制。健全完善目标考核评价机制,科学合理设置考核内容、考核重点、奖惩办法,逐步提高生态环境建设工作指标在年度目标考核的权重。健全完善促进生态市建设政策机制,为进一步推进我市生态文明建设提供有效的政策支持。健全完善生态投入机制,在财税扶持、信贷支持、引导市场多元投资上为全市生态文明建设提供有力的资金保障。健全完善宣传引导机制,充分发挥新闻媒介力量、社会组织、环保志愿者的作用,进一步丰富宣传内容和形式,警醒全社会更加重视环境保护和生态文明建设,形成政府、企业、公众共同参与、共同建设、共同维护的良好格局。健全完善责任追究制度,强化党政领导干部生态环境和资源保护职责,严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究。健全完善督查督办制度,加大对节能减排、城乡污水处理设施及配套管网建设、饮用水水源保护等重点工作以及广大群众关心关注的热点难点问题的督查力度,促进乐山生态市创建指标全面、按时完成。