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乐山市人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间:2019-02-12 11:30:10  来源:乐山人大


乐山市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告


2019年1月3日在乐山市第七届人民代表大会

第四次会议上


乐山市人大常委会主任    赖淑芳


各位代表:


  我受乐山市第七届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审查。


2018年主要工作


  2018年,市人大常委会在市委的坚强领导下,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻党的十九大和省委十一届三次、四次全会,市委七届四次、五次全会决策部署,紧紧围绕全市经济社会发展大局,紧扣“产业发展年”经济工作主题,鲜明“干在实处、走在前列”的工作取向,依法行使宪法和法律赋予的各项职权。全年制定出台地方性法规1件,听取和审议专项工作报告15个,开展专题询问1次,对2个市级部门开展工作评议,对2部法律法规实施情况进行执法检查,开展专题调研2项,作出决议决定18个,依法任免国家机关工作人员48人次,为推动乐山经济社会高质量发展作出了积极贡献。


  一、提高政治站位,始终坚持党的领导


  牢牢把握人大工作正确政治方向,始终把党的领导贯穿于人大依法履职全过程,落实到人大工作各方面。


  (一)牢固树立“四个意识”。旗帜鲜明讲政治,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧紧围绕党中央坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”战略部署,谋划和开展各项工作。始终坚持党的领导,把思想和行动统一到市委决策部署上来,坚持重大事项向市委报告制度,市人大常委会年度工作计划、立法工作中的重要问题、讨论决定重大事项、重要监督项目实施等都及时向市委请示报告。一年来,市人大常委会相关工作多次得到市委主要领导的肯定性批示。


  (二)推进监察体制改革。深化国家监察体制改革是贯彻党的十九大精神、健全党和国家监督体系的重要部署,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革。市人大常委会按照中央、省委和市委的部署要求,以强烈的政治责任感和历史使命感,积极推进监察体制改革,主动衔接相关工作,市七届人大三次会议选举了市监察委员会主任,市人大常委会依法任命了市监察委员会副主任、委员。


  (三)深入开展“三大活动”。按照省委、市委统一部署,扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动。通过党组会议、党员大会等形式,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神。把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置,立足市人大常委会工作实际,制定年度学法计划,集中学习宪法、监察法等法律法规。举办全市人大系统学习会、全市人大干部履职能力提升培训班,着力提升组成人员、人大工作者履职能力和业务水平。围绕市委确定的课题,深入基层广泛开展调研,形成《关于推动乐山人大工作创新发展的调研报告》《关于金融服务实体经济发展的调研报告》,对全市人大工作创新发展有了较为深入的思考,对我市金融服务实体经济提出了针对性建议。通过“三大活动”的开展,全体人大干部进一步筑牢了思想根基,深化了市情认识,明确了工作方向,形成了推动工作的强大合力。

    

  (四)扎实推进作风建设。市人大常委会坚持民主集中制原则,严格依法按程序办事。切实担负党风廉政建设主体责任和领导责任,带头学习贯彻《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》,组织观看“荣辱两重天”反腐倡廉警示片,严格遵守中央“八项规定”、省委省政府十项规定和市委关于改进作风的各项制度规定。进一步改进工作作风,坚持到基层一线推动 “挂图作战”项目、河长制、脱贫攻坚等工作落实。严格落实各项组织制度和工作制度,进一步规范工作程序,保障机关工作高效运行。着力加强人大宣传工作,充分发挥乐山人大网站、微信公众号和《乐山人大》季刊的影响力,传递人大声音,展现人大工作。


  二、坚持立行并重,全面推进地方立法


  良法是实现善治的前提和基础。一年来,市人大常委会不断巩固完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,把社会主义核心价值观融入地方立法实践,坚持制定法规和监督实施并重,为全市发展提供了良好法治保障。


  (一)全面开展立法论证调研。根据市七届人大常委会五年立法规划,全面启动了立法项目调研,重点对城市市容和环境卫生管理、城乡生活垃圾处理、畜禽养殖污染防治、大气污染防治、文物保护等项目开展调研。紧紧围绕建设世界重要旅游目的地,加快推进乐山大佛、峨眉山风景名胜区保护管理立法工作,多次组织现场调研并召开立法推进会,力求增强立法的针对性和可操作性。按照全国人大常委会和省人大常委会加强大气污染防治地方立法的工作要求,将大气污染防治立法从调研类调整为制定类项目,列入立法计划。根据调研实际,城乡生活垃圾处理等立法项目由市政府先行制定规章,为今后制定法规奠定基础。


  (二)加强重点领域地方立法。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境的理念,密切关注与人民群众切身利益息息相关的饮用水水源安全问题。在市委的坚强领导下,市政府及相关部门积极作为,加快推进集中式饮用水水源保护管理的立法工作,确保让人民群众喝上干净卫生放心水。在条例的制定过程中,市人大常委会充分发挥基层立法联系点的作用,探索建立法规预审机制,严把起草质量关;相关专门委员会和办事工作机构提前介入条例的起草论证,将重大问题汇报在前,重大分歧统一在前。通过公开征求意见、召开立法论证会,实地走访调研,咨询专家意见,经市人大常委会三次审议,并报省人大常委会批准,我市第二部实体性法规《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》已于2019年1月1日开始施行。


  (三)检验绿心立法实施效果。为推动我市首部实体性法规《乐山市中心城区绿心保护条例》更好实施,听取和审议市政府《乐山市中心城区绿心保护规划》及其编制情况,要求市政府依法依规健全配套设施,加大管理力度,鼓励全民参与,努力打造高品质、有特色、市民满意的城市绿心。开展《乐山市中心城区绿心保护条例》执法检查,通过实地查看、召开座谈会、调查走访等多种形式,详细了解条例的贯彻实施情况。在听取和审议执法检查报告后,提出要丰富形式、营造氛围,不断增强普法宣传实效;增添设施、优化功能,有效提升公共服务水平;改造林相、打造景观,提升绿心生态环境品质的审议意见,有效促进了绿心保护条例在全市的贯彻实施。


  三、强化监督职能,主动服务发展大局


  监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。一年来,市人大常委会围绕全市经济社会发展和人民群众关注的热点难点问题,依法开展监督,使人大监督工作更加务实高效。


  (一)聚焦经济社会发展。听取和审议2018年1—7月国民经济和社会发展计划执行情况,督促市政府积极应对困难和问题,把握稳中求进工作总基调,加快推进乐山高质量发展。关注民族地区经济社会发展,听取和审议市政府关于民族工作情况的报告,提出增强做好新时代民族工作的责任感使命感,提高依法治理民族事务的能力水平,做好农村自主搬迁少数民族服务管理工作,加快全面建成小康社会进程的审议意见。主动适应新时期人大预算审查监督制度改革需要,推进人大预算审查监督向支出预算和政策拓展,不断调整财政预决算的审查监督重点、完善监督办法。听取和审议2017年财政决算和2018年上半年财政预算执行情况的报告,2017年市级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告、2018年财政预算调整方案的报告,依法批准了2017年市级财政决算和2018年市级预算调整方案。听取和审议关于审计查出突出问题整改情况的报告,强化对整改情况的跟踪监督,提高财政资金使用绩效。推进人大预算联网监督工作,出台《乐山市人大常委会预算联网监督工作实施方案》,完成预算联网监督系统第一期建设,建立起重点监督与过程监督、线上监督与线下监督、实时传输与定期推送相结合的预算联网监督机制,翻开了乐山人大预算审查监督的新篇章。


  (二)推动绿色发展和民生改善。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,围绕美丽乐山建设,对全市农村面源污染防治工作开展专题询问,重点关注农村面源污染防治总体规划、农村固体废弃物回收处理、病死畜禽无害化处理、污水处理等11个问题。经过共同努力,全市绿色发展规划进一步完善,重点环节整治投入进一步加大,农村面源污染标本兼治体系逐步建立。听取和审议市政府年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,提出深入宣传贯彻环境保护法律法规,不断巩固环保督察成果,加快补齐环保短板,严格监督执法,坚决打击环境违法行为的审议意见。围绕精准脱贫,促进贫困地区发展和困难群众持续增收,听取和审议市政府关于全市产业扶贫工作推进情况的报告,针对发展动力不强、发展风险因素多、产业融合不紧密等问题,提出坚持分类施策、加快三产融合、注重防范风险等建议。市人大常委会把接待和受理群众来信来访作为了解民生疾苦、维护群众权益的重要渠道,依法依规做好人大信访工作,全年共办理群众来信来访166件次。


  (三)强化法律法规监督。对《中华人民共和国道路交通安全法》在我市的实施情况开展执法检查,提出切实增强道路交通安全管理工作主体责任,有序提升和完善交通基础设施建设,积极引导公民自觉遵守道路交通安全相关法律法规,不断加强交通管理队伍建设的审议意见,为维护良好的道路交通秩序和人民群众生命财产安全发挥了积极作用。配合省人大常委会对我市贯彻实施《四川省农村扶贫开发条例》情况开展执法检查,促进扶贫开发对象脱贫致富,助推贫困地区经济社会发展。以《宗教事务条例》修订为契机,专题调研《宗教事务条例》贯彻实施情况,切实提高我市宗教事务管理和宗教工作法治化水平。审议开展规范性文件备案审查工作情况的报告,对96件规范性文件进行备案审查,维护法制统一。


  (四)促进司法公平公正。司法工作关系社会公平正义,加强人大司法监督,是促进公正司法的重要手段。市人大常委会首次听取市中级人民法院、市人民检察院半年工作情况报告,要求“两院”深入推进司法体制改革,全面落实司法责任制,不断加强司法队伍建设,为美丽繁荣和谐乐山建设提供更优质的司法服务和法治保障。听取和审议市中级人民法院关于“基本解决执行难”工作情况的报告,围绕执行工作环境不佳、齐抓共管格局不完善、执行能力亟待提升等问题,提出进一步落实执行主体责任、加强执行环境建设、形成执行工作合力等审议意见,力促我市“基本解决执行难”攻坚战取得决定性胜利,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。


  (五)督促市政府及部门加强和改进工作。本届市人大常委会首次通过开展工作评议,对市经信委、市旅体委换届以来的工作情况进行了全面调查和评价。两个部门从9个方面、24项重点工作落实整改,促进了高质量发展的环境进一步优化,一些旅游项目建设得以落地,建设世界重要旅游目的地进程不断加快。2018年下半年,继续运用这一有效监督手段,对市农业局、市卫计局开展了工作评议。本着客观公正全面的原则,聚焦10个问题,对市农业局提出搞好农业产业化发展,努力争取更多项目和资金投入,确保农产品质量和农村生态安全;对市卫计局提出完善卫生信息化建设,弥补医疗人才短板,提升基层卫生服务能力等评议意见,促进两个部门进一步改进工作,提升依法治理能力和服务水平。


  四、注重科学规范,行使决定权任免权


  决定权和任免权是宪法法律赋予人大的重要职权。市人大常委会按照中央、省委和市委要求,加快制定人大讨论决定重大事项制度,依法做好人事任免工作。


  (一)补齐制度短板。中央、省委和市委相继出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,为地方人大依法行使重大事项决定权作出了制度设计。市人大常委会以此为依据,针对我市实际,科学界定范围,明确需报请人大常委会讨论、决定的重大事项清单;坚持依法按程序明确行权流程,建立完善保障机制,研究制定《乐山市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》(试行),进一步促进了市人大常委会行权规范化、民主化、法治化。


  (二)科学决定重大事项。“十三五”规划纲要是2016-2020年我市经济社会发展的宏伟蓝图,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。市人大常委会听取和审议市政府关于《乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告》和《乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期调整方案》的报告,依法作出决议,要求市政府认真贯彻落实中央、省委和市委重大发展战略,以新发展理念为引领,努力实现高质量、高效益、可持续的发展。听取和审议市政府关于《乐山市城市总体规划(2011—2030)(修改)》编制工作情况的报告,要求市政府及相关部门要按照市委决策部署,突出以人民为中心的发展思想,坚持规划引领,维护规划严肃性,提高城市整体水平。


  (三)做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,进一步优化拟任命国家机关工作人员任前法律知识考试、与市人大常委会组成人员见面、颁发任命书、就职发言、宪法宣誓等工作流程。一年来,依法任免国家机关工作人员48人次,接受辞职10人次。组织对15名拟任命人员进行任命前法律知识考试,组织13名被任命人员进行宪法宣誓。


  五、加强阵地建设,发挥代表主体作用


  人大代表是党和政府联系人民群众的重要桥梁和纽带。市人大常委会牢固树立代表主体意识,切实加强阵地建设,努力拓展服务平台,为代表更好地依法履职提供支持和保障。


  (一)“代表之家”建设实现全覆盖。市人大常委会把“代表之家”建设列入重要议事日程,在建设、管理、运用等方面积极探索和实践,创造了“代表之家”建设的乐山经验,受到省人大常委会主要领导的高度肯定。坚持“标准+特色”,因地制宜“建家”;坚持“示范+督导”,规范管理“强家”;坚持“务实+探索”,注重实效“兴家”。全市建成“代表之家”1202个,圆满完成年初预定目标,实现我市“代表之家”建设全覆盖,为我市各级人大代表在闭会期间开展活动,发挥主体作用提供了坚实的履职平台。


  (二)提高代表建议办理实效。坚持市人大常委会领导重点督办,相关工委对口督办的办理机制。常委会领导重点督办12件建议意见,推动解决了一批事关经济社会发展、事关人民群众切身利益的重大问题和民生问题。加强联合督办力度,通过“发点球”的形式向承办单位发出督查通报并组织约谈,切实加快办理进度,提升办理实效。2018年解决的A类建议同比上升7个百分点,“茫溪河流域治理”“给予青衣江饮用水源保护生态补偿”等代表多年提出的同类建议办理取得实质性进展。市七届人大三次会议代表提出建议139件,所有建议均在法定时限内办理完毕并答复代表,办理结果满意率达98.6%。


  (三)支持和保障代表履职。进一步加强代表培训工作,全年共组织代表401人次参加各类培训,有效提高新一届代表的履职能力。一年来,组织代表300余人次参与党委、人大、“一府一委两院”开展的专题视察、调研、座谈、听证、评议等重要活动和会议,保障了代表参与管理国家和社会事务的权利。组织国、省人大代表专题调研环境保护项目建设推进情况,集中视察民营企业发展、互联网产业和“一总部三基地”建设情况。继续深入开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动,充分发挥代表在脱贫攻坚中的作用。


  各位代表:过去的一年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,我们笃学尚行、开拓进取,对坚持和完善人民代表大会制度有了更加深刻的理解,对做好新形势下人大工作有了更加深刻的体会。一年来所取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员共同努力的结果,是“一府一委两院”协同配合的结果,是广大人民群众大力支持的结果。在此,我谨代表乐山市第七届人大常委会,向所有关心和支持人大工作的各位同志和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  

  在看到成绩的同时,我们也深切地感到,面临新时代新要求,市人大常委会工作与广大人民群众期盼尚有一定差距,如地方立法能力需进一步提高,监督实效仍需进一步增强,服务代表工作还需进一步完善等。对此,我们将坚持问题导向,自觉接受监督,采取有力措施,切实加以改进。


2019年工作安排


  2019年,是新中国成立70周年,是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,是全面贯彻省委十一届三次全会和市委七届五次全会部署的落实之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,坚定不移贯彻落实省委十一届三次、四次全会,市委七届五次、六次全会决策部署,紧扣“旅游兴市、产业强市”发展主线,突出“全域开放年”经济工作主题,干在实处,走在前列,为深化改革、扩大开放,推动高质量发展,决胜全面小康,加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市,争创全省经济副中心贡献人大力量。


  一、始终坚持党的领导,坚定正确政治方向


  坚持把党的政治建设摆在首位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,旗帜鲜明讲政治,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。深刻把握“两个维护”的内涵,切实把“两个维护”落实到履职尽责的全过程和各方面,确保人大工作沿着正确的方向不断前进。全面贯彻落实省委、市委决策部署,充分发挥人大在促进地方经济社会发展和民主法治建设中的积极作用,保证人大履职行权与市委的部署一致,与市委的工作同步。坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一,依法做好人事任免工作,确保市委人事意图圆满实现。


  二、努力提高立法质量,提供坚实法治保障


  “以良法促进发展、保障善治”是党中央对立法工作提出的根本要求。市人大常委会将坚持党对立法工作的领导,充分发挥在立法工作中的主导作用,进一步健全科学立法、民主立法、依法立法的工作机制,大力加强立法能力建设,发挥好立法咨询专家组和立法联系点作用,进一步扩大公众参与度,着力在调研、论证、起草、审议等各个环节把好质量关。2019年,将制定乐山大佛、峨眉山风景名胜区保护管理法规,深入开展大气污染防治、小流域生态保护、世界遗产保护等立法调研,指导两个彝族自治县开展城乡管理、彝族语言文字等条例的制定修改工作。


  三、积极行使监督职权,助推全市高质量发展


  市人大常委会将进一步加强和改进人大监督工作,不断增强监督工作的针对性、实效性。围绕推动经济高质量发展,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行、财政决算、审计工作、市级财政专项资金预算情况、审计查出突出问题整改情况等工作报告。围绕深化预算审查监督向支出预算和政策拓展延伸,加快推进人大预算联网监督系统二期工程建设,实现与市审计、人社、国土、国资等相关单位联网,指导11个县级人大常委会建成预算联网监督系统,确保2019年实现市县联网运行。听取市属国有资产管理情况专项报告,进一步摸清国资家底。围绕生态文明建设,听取和审议市人民政府2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,对全市竹产业发展情况开展专题调研。围绕保障和改善民生,听取和审议市人民政府关于乐山市中心城区农贸市场建设和管理情况报告,对全市养老服务业发展情况开展专题调研,对市发改委、市教育局开展工作评议。围绕促进公正司法,听取市中级人民法院、市人民检察院重点工作情况报告,听取和审议全市检察机关开展公益诉讼工作情况报告。对《中华人民共和国中小企业促进法》《中华人民共和国就业促进法》在我市贯彻实施情况开展执法检查。改进备案审查工作方法,推动备案审查信息化平台建设。


  四、深化拓展代表工作,激发代表作用发挥


  坚持尊重代表主体地位,深化代表履职活动,拓展代表履职平台,支持和保障代表更好地履职尽责。进一步深入开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动,助推全市脱贫攻坚取得决定性胜利。组织代表对社会普遍关心关注、涉及群众根本利益的热点难点问题开展视察调研,专题调研乡村振兴战略实施情况。为切实提高人民群众的获得感幸福感安全感,指导犍为县、井研县、夹江县开展民生实事项目人大代表票决制试点工作,促进民生实事项目成为人民群众满意的民生工程。巩固提升“代表之家”建设成果,积极开展“联系代表之家四个一”活动,有效发挥“代表之家”的阵地作用。进一步加强代表议案、建议批评和意见的督办工作,力争达到“办理一件建议、解决一个问题、推动一项工作”的良好效果。


  五、深化“四讲四有”创建,着力增强履职本领


  省人大常委会提出把建设“讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关”作为推动人大工作创新发展的目标和方向,得到省委的充分肯定,并要求全省各级人大常委会开展好“四讲四有”人大机关建设活动。市委对建设“四讲四有”人大机关提出了明确要求,市人大常委会要切实担负起建设活动领导责任,以市人大机关“人大讲堂”和联系“代表之家”两项活动为支撑,使“四讲四有”人大机关建设具体化、乐山化。要把“四讲四有”创建与持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化相结合,与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合,与自身工作相结合,总结和发扬好的经验做法,推动“四讲四有”人大机关建设向纵深发展。


  各位代表:我们的使命光荣而艰巨,人民的期待殷切而厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共乐山市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,干在实处、走在前列,以优异的成绩迎接新中国成立70周年,为决胜全面小康,加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市,争创全省经济副中心而努力奋斗!

 

  附件


  名 词 解 释


  “四讲四有”人大机关建设:在省委部署开展“大学习、大讨论、大调研”活动中,为有力推动我省人大工作和自身建设与时俱进、创新发展,省人大常委会党组提出开展“四讲四有”人大机关建设活动,得到省委高度肯定。省人大常委会办公厅发出关于积极参与“四讲四有”人大机关建设活动的通知,印发活动实施方案,推动全省人大系统联动开展好建设活动。


  代表之家:是专门为辖区内各级人大代表建立的履职活动场所,是人大代表在闭会期间组织学习、增强素质的“课堂”,是联系选民、反映民意的“渠道”,是开展活动、履职尽责的“载体”,是接受监督、相互促进的“平台”。


  “联系代表之家四个一”活动:市人大常委会11个办事工作机构各联系1个(区县)“代表之家”。每年在所联系的“代表之家”召开一次座谈会,参加一次代表接访选民工作,帮助协调解决一件群众关心的民生实事,向当地党委政府提出一条合理化的社会经济发展建议。