搜索

第12期总21期-人大代表向选民述职的实践与思考

发布时间:2017-03-17 17:18:19  来源:

《代表法》规定,人大代表要依法行使代表职权、履行代表义务,发挥代表作用,与人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,对选民负责,受选民监督,努力为人民服务。这是法律赋予人大代表的职责和义务。为认真贯彻《代表法》,进一步做好代表工作,密切人大代表与人民群众的联系,发挥代表的桥梁纽带作用,增强代表的责任意识和群众观念,拓宽代表的民主渠道,自觉接受选民的监督,五通桥区人大常委会在区人大代表中开展了代表向选民述职活动,经过几年的探索和实践,取得了一些成效,同时对如何开展好此项活动有了一些思考。

一、开展代表述职活动的实践

区人大常委会开展代表向选民述职工作起步早,从2000年以来,常委会建立和完善了《区人大代表向选民述职制度》,加强了对此项工作的领导和指导,坚持了“四个结合”,即上下结合(区、镇(乡)两级代表述职);组织安排与自愿结合;调查与评议结合;述职与评优结合。形成了一整套行之有效的工作程序。我区有183名代表,划分为16个代表小组,代表述职分选区进行,每年每个代表小组确定1—3名代表向选民述职,五年来,有80名代表向所在选区选民作了述职,这些代表都被选民评为优秀或称职等次,其中有45名述职代表被区人大常委会评为年度优秀区人大代表,并召开会议进行了隆重的表彰。通过此项活动的开展,充分发挥了代表参与决策、监督协调、推进政务、桥梁纽带、模范带头作用。

(一)加强领导,开展工作探索

代表向选民述职工作,自始至终在常委会领导下进行,年初此项工作内容列入了常委会工作要点,每年上半年都要以人大办名义发文至各镇(乡)人大主席团(代表小组),提出开展代表述职的要求:一是确定好述职对象。每年初各代表小组将推荐安排的1—3名述职代表名单报区人大常委会,经主任会议研究同意后,办公室形文下发。头三年在确定述职代表时,各代表小组主要推荐安排基层履职较好的代表。近两年常委会对此项工作进行了积极探索,去年规定除代表小组推荐安排外,对主动提出述职的代表要优先安排,评选年度优秀人大代表原则上在述职代表中产生;对下选代表和常委会组成人员要作适当安排参加述职。去年有2名基层代表主动提出述职,有4名下选代表向选民作了述职(其中有2名常委会组成人员),今年又有2名常委会组成人员主动提出向选民述职。近两年,区人大常委会确定述职代表一改过去做法,既有安排的代表述职,又有自愿的代表述职,既有基层的代表述职,又有下选的代表和常委会组成人员述职,形成了一个层层向下负责的“链条”,把对人民负责落到了实处。二是规定代表述职的内容。常委会依据《代表法》的规定,确定述职内容:包括代表参加人代会,审议工作报告,提出建议意见的情况;学习宣传宪法、法律法规和党的方针政策的情况;走访选民,听取和反映选民建议意见的情况;参加常委会各项活动和小组活动的情况;开展视察调查的情况;在本职岗位上发挥模范带头作用,协助政府推行工作等情况。同时还结合常委会当年开展的重要活动代表的参与情况,如代表参与“五个一”、“代表日”活动的情况,参与“我为民营经济做什么”、“我为农民增收做什么”等活动的情况。三是规定述职的步骤和范围。述职分三个阶段。第一阶段各代表小组搞好宣传动员,组织选民代表学习有关法律法规,对述职代表的履职情况开展调查,并形成调查意见。第二阶段述职代表按照《代表法》的要求和述职内容,实事求是地撰写述职报告,要求写出的述职报告讲成绩要实事求是,查找问题要态度诚恳,谈今后打算具体明确。第三阶段由各代表小组主持召开述职评议大会,述职代表向选民作述职报告,并接受选民的评议,参会选民对述职代表按优秀、称职、不称职三个等次进行无记名投票表决,并在会上公布表决结果。

    按照选民的代表性和广泛性原则,选民参加述职评议大会的范围,原则上不低于该选区选民总数的2%,并确保述职代表所在选区的所属单位和村组都有选民参会。

 (二)规范程序,精心组织实施

    几年来,各镇(乡)人大主席团(代表小组)认真组织代表述职活动,形成了一套较为规范的操作程序。一是制定代表述职计划,报同级党委同意后实施,城区代表小组制定计划,征得所在小组代表同意后实施。二是制定具体实施方案,确定述职对象内容、时间、方法、步骤等。三是开展评议调查,组织选民代表开展对被评对象进行调查,形成综合调查材料,作好评议发言准备。四是召开述职评议大会,代表向选民述职后,由选民评议发言,并作测评,当场公布测评结果,最后人大主席团(代表小组)对述职代表作出综合评价。五是将选民评议结果和工作小结报同级党委和区人大常委会人事代表工委。各代表小组通过对此项活动的精心组织,提高了代表工作的整体水平,提高了选民参评的积极性,增强了全社会的民主意识。

(三)认真述职,自觉接受选民监督

要求代表述职前,提前走访选民,听取选民意见,形成客观、全面、实在的述职报告,把自己的履职情况如实向选民汇报,还要向选民代表坦陈自己的不足和改进措施,虚心接受选民评议。人大代表向选民述职,把自己的履职情况向选民汇报,既体现了代表对选民的尊重,也体现了代表对选民的负责。述职代表体会到:常委会开展此项活动形式很好,是代表接受选民监督,密切联系选民的有效形式,代表由选民产生,就要对选民负责,把自己的履职情况置于群众的监督之下。同时,代表也深感自己责任重大,明确了“人大代表”这个称呼不是权力,更多的是责任和义务。要当好人大代表,就要依法履行职务,应在平时的履职过程中,一切以人民的利益为重,悉心听取群众意见,想群众所想,急群众所急,及时反映群众迫切需要解决的问题,竭诚为选民服务。参加述职活动的代表普遍感到深受教育,纷纷表示要在任期内不负选民重望,努力履行好自己应尽的职责,向选民交上一份满意的答卷。通过述职活动,增强了代表的法律意识、责任意识、学习意识、自律意识和民本意识,增强了代表自觉接受选民监督的自觉性和主动性,提高了代表管理国家事务和社会事务的能力和水平,促进了代表作用的发挥。

(四)认真履职,选民自有评说

    代表向选民述职,让选民更加了解代表的履职情况,更加了解代表为民办实事的情况,使代表与选民的联系更加紧密了,代表用实际行动贴近选民,保持与选民的“零距离”,深受选民欢迎。参加述职大会的选民说:我们过去认为,自己选出的代表只是开开会,举举手,没听到代表向选民报告工作,而今听了代表述职,感到代表履职令人心服口服,感到代表办的事都是老百姓关心的、需要的、实在的,才知道人大代表在参与管理国家和社会事务中做了大量工作,才知道代表为选区选民办了很多实事好事,让我们全面了解到代表的履职情况,感到自己的选票投对了,这样的代表选得值、信得过,今后我们还要继续选这样的代表。通过代表向选民述职,增强了人大工作和代表活动的透明度,又使选民加深了对人大制度和人大工作的认识,提高了选民对代表的认同度和信任度,提高了选民参选的积极性。

    二、关于代表述职制度的思考

    我区人大代表不负选民重托,代表人民群众积极依法履行职权,为我区的经济发展、社会稳定、民主政治建设做了大量卓有成效的工作。但是,在代表工作中也存在一些不容忽视的问题,有的人大代表的代表意识不强,仅仅把代表职务当作一个“荣誉称号”;有的当选为人大代表后,从未提过一条议案、建议;还有个别担任领导职务的代表,经常因工作繁忙不能参加代表活动,成为“特殊代表”等,如何增强代表的责任意识和使命感,除了不断加强对人大代表的教育培训、提高他们的自身素质和法律水平外,实行人大代表述职制度,加强对代表的监督,充分发挥代表作用,使他们最大限度地履行法律赋予的职责非常必要。

(一)建立和实行人大代表述职制度意义重大

    一是有利于健全和完善我国目前的监督机制。目前的基本监督机制是“一府两院”行使对国家和社会的管理权,各级人大监督“一府两院”,代表监督人大,而代表履职谁来监督成了一个“空档”。代表联系广大群众,人民群众对代表进行监督是对国家权力机关监督的基础。组织代表向选民述职活动,接受选民的评议和监督,就是巩固和加强这个基础。

    二是有利于增强代表履行职责的自觉性。代表向选民或原选举单位述职,是对代表依法行使职权的必要制约,对保证代表恪尽职守、真正代表人民的利益,正确行使法律赋予的职权,起着积极作用,它能促使代表充分认识肩负的责任和应做的工作,努力奋发,给述职创造条件,不致在任期中懈怠无为,同时,又是一种动力,能鞭策代表向选民负责,依法履行好职务。

    三是有利于选民加深对人大制度的认识。代表向选民汇报工作,接受选民监督,使选民认识到自己选出的代表能为自己服务,能代表人民的利益。代表参政议政,就是自己间接参与了国家事务的管理,体现了社会主义民主就是人民当家作主。这对增强全社会的民主意识和人大意识,实施依法治国方略,加快民主政治建设进程,都会起到积极的推动作用。

(二)建立和实行人大代表述职制度是加强对人大代表执行职务情况监督的有效载体

 一是监督代表在人代会期间是否真正代表人民利益,认真履行职责,反映群众要求;在闭会期间是否积极参加人大常委会组织的视察、执法检查、调查研究等活动;是否经常深入基层,走访选民,了解群众疾苦,倾听群众呼声,并及时向有关方面反映,督促解决社会难点和群众困难,让人民安居乐业。二是监督代表的个人品德行为,监督人大代表是否遵纪守法,公正清廉。

(三)建立和实行人大代表述职制度是建立和完善对人大代表监督制约机制的有益尝试。一是继续推行代表与选民的联系制度,代表要经常深入选区选民,了解和反映他们的意见和要求,真正架起党和政府与人民群众的连心桥。二是坚持代表向选民述职制度,常委会要组织代表开展一些积极有益的活动,丰富代表述职的内容,结合代表自身的条件和特长,吸收代表参加工作活动,鼓励代表持证视察,使代表有“职”可述,并让代表把自己的履职情况如实向选民汇报,自觉接受选民的评议和监督。三是加强代表工作情况的信息反馈。对代表出席会议、参加视察调研、会议审议发言,提出议案、建议等情况,都及时向代表所在选区选民反馈,让选民了解代表的履职情况。四是建立不称职代表辞职机制,有的人被选为代表后,工作一段时间发现自己不适应或不能胜任代表职务;有的代表未调离本辖区而工作岗位有变动,且新岗位对执行代表职务有诸多不便,有类似情况的代表,就可以申请辞去代表职务,人大依照法定程序,接受其申请,终止他们的代表资格。

总之,建立和实行人大代表述职制度,是加强对人大代表的监督,进一步完善人民代表大会制度,充分发挥国家权力机关作用的有效形式。同时,让代表时刻置于选民的监督之下,时刻不忘自己的责任和使命,以促进他们依法履职,成为选民满意的人大代表。

(作者单位:五通桥区人大常委会办公室)