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第7期总90期-关于人大代表履职监督工作情况的调查报告

发布时间:2017-03-17 17:01:02  来源:市人大常委会人代外侨工委

根据市人大常委会2015年课题调研安排,今年第二、三季度,市人大常委会副主任毕建芝率部分常委会组成人员、市人大代表、深入到各县(市、区)对全市各级人大代表履职监督工作的开展情况进行了调研。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

目前,我市有全国人大代表2人,省人大代表38人,市人大代表377人,县级人大代表1997人,乡级人大代表10477人。我市各级人大常委会和乡(镇)人大,在同级党委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真学习贯彻党的十八大和十八届三、四中会全精神,紧紧围绕本地中心工作,紧紧围绕发挥代表作用,认真组织开展了人大代表的履职监督工作。自换届以来,我市各级人大常委会和乡(镇)人大向原选区选民或社会公布代表个人履职信息15296人次,县乡人大代表向原选区选民述职并接受测评9954人次,各级人大代表接待来访群众193931人次,各级人大代表联系人民群众419415人次,县级人大常委会和乡(镇)人大共罢免代表3名,暂停执行代表职务16名,恢复执行代表职务1名,终止代表资格410名,补选代表405名,向社会公布代表缺额情况529次,转交代表建议批评意见11985件。2014年,沙湾区嘉农镇被省人大常委会确定为直选代表履职监督工作试点镇,市人大常委会确定沙湾区和夹江县为我市人大代表履职监督试点区县,全市11个县(市、区)均确定了直选代表履职监督试点单位。各试点单位认真思考,积极探索,先行先试,已取得了一些阶段性成果,为下一步规范全市各级人大代表履职监督工作积累了经验。

    二、代表履职监督工作的做法成效

(一)领导高度重视

市人大常委会高度重视代表履职监督工作,把代表履职监督作为规范和促进代表履职,提高人大履职行权质量的重要措施来抓。市县人大常委会主任全面统筹,分管副主任牵头、人事代表工委和各工作机构配合做好代表履职监督工作。做到工作常研究,监督制度化、规范化、程序化,注重代表履职的制度完善、方式创新、保障落实,制定了规范的监督制度、措施办法、目标任务,定期督导,开展检查和年度考评,督促代表全面履行职责。

(二)严把代表入口关

在市县乡三级换届中,把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来,认真贯彻落实选举法,注重代表选举的条件结构,在代表提名中注意引导代表、选民正确行使民主权利,把那些乐于为民代言、有一定社会活动能力和参政议政水平、遵纪守法的人选为各级人大代表,从源头上把好代表入口监督关。

(三)狠抓代表培训

自换届以来,市人大常委会采取多种方式每年安排组成人员集中学习。人代会期间组织全体代表以会代训学习。人代会闭会期间组织代表集中培训学习。2013年和2014年,市人大常委会分别在沐川、犍为组织了两期代表集中培训,共培训240余人。今年我市依托全国人大北戴河培训基地组织对150余名人大代表进行了集中培训。通过培训,引导代表自觉接受监督,不断提高综合素质,切实增强责任心和履职能力。

(四)强化履职交流

2013年以来,我市连续3年分别在五通桥区、沙湾区和金口河区召开了全市人大代表联系群众工作和代表履职监督工作经验交流会,市、县两级人大常委会、省、市、县、乡人大代表和乡(镇)人大主席相互交流了代表联系群众工作和探索代表履职激励工作机制的做法和经验,并在省人大《权力报》、《民主与法制》,《乐山人大信息》等栏目上及时宣传推广代表联系群众工作和代表自觉接受人民群众监督的经验成果。

(五)建立监督制度

市县人大常委会建立健全了人大代表监督制度,为代表履职监督提供了制度保障。一是在充分考虑借鉴省内兄弟市(州)代表履职考评先进经验,以及各县(市、区)代表履职监督工作试点和代表议案建议工作实践成果的基础上,常委会审议通过了《乐山市人大常委会关于市人大代表履职考评办法》、《乐山市人大常委会关于市人大代表优秀议案建议批评和意见评选办法》,于2016年1月1日起实施。二是修订了《乐山市人大常委会关于市人大代表联系群众工作办法》、《乐山市人大常委会关于市人民代表大会闭会期间市人大代表辞职的办法》、《乐山市人大常委会关于对市人大代表实行逮捕或者进行刑事审判以及采取法律规定的其他限制人身自由措施的报告操作程序规定》等制度。三是部分县(市、区)制定了《代表联系选民制度》、《代表述职及评价制度》。同时,狠抓制度落实。认真贯彻落实代表履职监督制度,市人大常委会依法组织各选举单位接受了1名不愿担任代表职务的代表辞职;10余名涉嫌违法违纪的代表辞职;20余名调离原工作岗位的职务代表的辞职,较好地解决了市人大代表只进不出的问题,畅通了市人大代表进出渠道。

(六)探索监督方式

市县人大常委会积极探索代表履职监督方式,增强监督实效。为每位代表制发了《代表手记》、《代表联系群众卡》、《代表履职备忘录》,要求代表规范记录履职情况,以及所收集的社情民意,强化代表的自我监督。部分县市(区)积极探索建立代表的履职评价机制,每年组织代表向选民述职,由选民对代表履职情况进行评价,评价结果与奖惩挂钩,强化选民对代表的监督。沙湾区探索评价结果与代表的连任、考核、奖惩相结合,对职务性代表的评价通报有关组织人事部门纳入个人年度考核,并连续2年在人代会期间对联系活动工作、“述评”工作等数十个先进单位、数名优秀代表小组长和10余名“十佳”代表进行了表彰奖励。夹江县在代表述职之前,由乡(镇)人大主席团组织开展对代表履职情况进行调研,在述职大会上,选民代表听取代表述职并提问后,人大主席团对代表的履职工作进行评议。利用公共平台公布代表的履职情况,强化代表履职的社会监督。井研县在乡、村公示栏公布代表履职情况,使代表履职接受社会监督。

三、人大代表履职监督工作存在的问题

(一)认识还不到位

在人大工作中重对 “一府两院”的监督,轻对代表履职的监督。即使代表不积极履职,只要不严重违法,大多能维持到任期届满,形成事实上的“代表终届制”。从而使代表履职缺少了压力和动力,也让个别只要荣誉、不讲责任的代表轻松“过关”。

(二)群众监督和原选举单位监督作用发挥不够

群众对代表履职监督的渠道还不畅通,选举单位对代表履职监督缺乏制度支撑,对代表尤其是下选代表履职的情况掌握不够。各级人大常委会代表机构和乡(镇)人大机构,对人大代表的履职更多的是提供服务保障作用,在对人大代表履职监督上发挥作用不够。

(三)人大代表宣传培训工作缺乏平台

这些年,在宣传代表工作,代表履职先进事迹方面,通过人大自身的网站、自办信息栏宣传得多一些,但在公共大众媒体的平台上宣传得比较少,一般都是在人代会召开时突击宣传,没有形成常态化、规范化、制度化的宣传,使代表的公信力、影响力还未被社会广泛认知。在人大代表培训方面,各级人大自身的培训工作力度不断加强,但是借助多种平台培训代表工作还不够,如:在各级党校培训干部的平台上,开设人大工作专题,对各级干部进行人大制度和人大代表工作专门法律和有关知识的培训,提高全社会的人大意识,为代表履职创造良好环境的工作没有开展。

四、加强人大代表履职监督工作的对策建议

(一)制定代表履职情况的考核指标并予公布

当前主要是建立并公布代表出席会议、代表在会议期间履职情况和代表在闭会期间履职情况的指标。会议期间的工作情况指标:主要是代表出席本级人民代表大会会议,审议和提出议案建议的情况;代表在闭会期间的活动情况指标:主要是代表参与视察调研、走访选举单位、选区选民,反映群众或者选举单位意见,为群众办实事,应邀列席常委会会议、参与评议、执法检等情况,并将每一名人大代表的履职情况在各级人大的网站上公布,使代表履职接受社会和公众的监督。

(二)落实代表履职考评的制度机制

要认真总结推广代表履职监督工作的经验,不断健全代表履职考评的制度机制,加强考评工作,逗硬落实监督考评的办法制度。对因工作调动,失去代表性的代表由其自行辞职;对长期不参加代表活动、不联系选民、审议不发言、长期提不出建议和意见,不主动联系群众,不办实事的代表,要依据考评制度的规定,劝其辞职;对严重违纪违法的代表要依法罢免其代表职务。有制度和机制的规范约束,才能让代表执行职务置于原选举单位、原选区选民的监督之下,有利于激发选举单位或选区选民的民主监督意识;有利于激发代表心生敬畏、自我加压,行使好代表职权,不辱代表使命。

(三)拓宽代表宣传培训工作平台

建议各级党委要高度重视人大工作、人大代表作用的宣传培训工作。党委宣传部门要统筹协调,在公共大众媒体上拿出一定板面、一定时段,开设专门的栏目,定期宣传人大代表工作,宣传人大代表履职先进典型事迹,提高全社会对人大制度、代表作用的认知;党委组织部门在各级党校培训中,开设人大工作专题,邀请有关人员对各级干部进行人大制度和人大代表工作专门法律和有关知识的讲授培训,使其进一步认识我国人民代表大会这一根本政治制度的内涵,认识人大代表的性质、地位和作用,明确自身的责任和义务,增强人大意识、法制意识,积极主动地支持、配合人大代表履职行权,为代表履职创造良好的环境条件。