搜索

《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》新闻发布会召开

发布时间:2018-12-19 10:50:55  来源:乐山新闻网

  12月18日上午,市七届人大常委会召开《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》(后简称《条例》)新闻发布会。记者从新闻发布会上获悉,该《条例》作为乐山继去年出台《乐山市中心城区绿心保护条例》后的第二部实体性法规,将从2019年1月1日起正式施行。该《条例》贯穿了用最严格制度最严密法治保护生态环境的理念,确立了最严格的饮用水源保护制度。


01.png


  《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》


  探索先于严于国家立法进行制度设计 立足解决饮用水水源地环境突出问题


  乐山境内水系发达、湖库众多,岷江、大渡河、青衣江贯穿全境,还有马边河、峨眉河等多条中小型河流,被称为“百河之市”,水资源丰富。乐山饮用水水源以集中式为主,现有市级集中式饮用水水源保护区2个,县级集中式饮用水水源保护区12个,乡镇集中式饮用水水源保护区139个。


  近年来,市七届人大常委会围绕中心大局,加强生态环境保护立法。在开展饮用水水源保护立法调研和农村面源污染专题询问中发现,随着我市经济社会的快速发展和人口的不断增长,由于受到来自工业、农业、畜牧业和城镇生活等方面的影响,水源安全形势严峻,社会各界反映强烈。特别是在原环保部在对长江经济带饮用水水源地环境问题开展专项整治行动中指出,为主城区供水的饮用水水源保护区全部成为城市人口密集区,难以按照相关规定实现规范化管理。乐山在省内率先建立起了市级“一张网、双水源、互备用”的水源地安全机制。针对水源保护的相关问题和现状,促使乐山加快了饮用水水源保护立法工作,保护好两个关系中心城区和周边区县100多万人饮水安全的市级重要水源地,推进县、乡饮用水水源地环境问题排查整治和规范化建设,进一步提高饮用水水源保护管理法治化水平,确保饮用水水源长期安全稳定。


  市人大法制委主任委员杨伟在新闻发布会上介绍,保护好生态环境,开展饮用水水源保护立法,对于乐山市具有十分重要的现实意义。《条例》体现了乐山认真践行习近平“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想,贯彻落实党中央关于加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的决策要求,为乐山坚持走生态优先、绿色发展之路提供有力的法治保障。


  该《条例》的制定和实施,是对国家建立完善最严格最严密生态环境保护法律制度要求的具体实践,立足解决乐山饮用水水源地环境突出问题,进一步细化上位法规定,积极探索先于严于国家立法进行制度设计,增强了法律的可操作性、规范性和约束性。


02.png


新闻发布会现场


  《条例》立法历时一年有余 过程严谨确保能管用、能落地


  据了解,该《条例》是市人大常委会在市委领导下,严格按照法定程序开展的立法活动。从立项提出、调研起草到公布实施历时一年有余,始终坚持“不抵触、有特色、可操作”的立法原则,按照“科学立法、民主立法、依法立法”的要求,立足地方特色,精于制度设计,确保《条例》能管用、能落地。


  据悉,2017年经市人大常委会主任会议研究,决定将该立法项目列入2018年立法计划。2018年1月,市人大常委会、市政府正式成立立法工作领导小组,启动《条例》起草工作,组建专班并委托四川省环境保护科学研究院进行起草。在此期间,相关部门多次赴外地学习、考察、调研,多次召开立法协调会、推进会、专家听证会、听证会进行反复研究修改,形成了《条例(草案)》。


  《条例(草案)》从2018年4月起先后经过市政府法制办合法性审查、市政府常务会讨论通过、市人大城环资委员会审查,在新闻媒体进行了公开征求意见,并向各县(市、区)、市级有关部门、群团组织、各民主党派、工商联以及部分市人大代表、市政协委员和立法咨询专家等多方征求意见,共征集各方意见建议270余条,历经市人大常委会三次审议通过后于10月报请省人大常委会批准。


  12月7日,四川省第十三届人大常委会第八次会议审议批准该《条例》。


  《条例》共六章三十七条 确立最严格饮用水水源保护制度


  记者了解到,该《条例》设“总则”、“饮用水水源保护”、“规范化建设和风险防范” 、“监督管理”、“法律责任”、“附则” 六章、共37条。


  第一章规定了立法目的、适用范围、集中式饮用水水源保护和管理遵循的基本原则、政府职能,目标考核制度、财政投入和生态补偿机制、宣传教育以及保护义务。


  第二章规定了集中式饮用水水源的选定,水源特殊保护制度,水源保护区的划定和调整,应急、备用水源建设,规划布局、环境设施、水资源管理与水源保护的统筹,一级、二级保护区和准保护区禁止行为,以及保护区、准保护区的整治。


  第三章规定了集中式饮用水水源保护区的规范化建设、水质监测、安全巡查、风险调查评估、应急能力建设和应急处置。


  第四章规定了市、县(市、区)政府、部门、乡镇政府和街道办事处以及水库管理机构在集中式饮用水水源保护和管理中应当履行的职责。


  第五章规定了违法设置排污口,违法使用农药、化肥,违法设置工业固废贮存、处置设施和场所,未设置隔离设施、视频监控和未建设应急防护工程设施,破坏保护区内的标志、隔离设施、视频监控和违反监管职责的法律责任,以及与相关法律、法规已有处罚规定的衔接。


  市人大法制委相关负责人介绍,该《条例》贯穿了用最严格制度最严密法治保护生态环境的理念,确立了最严格的饮用水水源保护制度。总结提炼实践经验做法并上升为具有刚性约束的法律条文。在《条例》中对标细化落实了国家规范要求,并健全了监管体制,明晰了政企职能职责,积极探索严于上位法的制度设计。通过立法固化我市对饮用水水源进行有效保护和规范化管理措施,确保水源的长期安全稳定,让人民群众喝上干净卫生放心水。