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乐山市人大常委会工作报告

发布时间:2020-08-28 11:16:53  来源:乐山人大

乐山市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

2020年1月13日在乐山市第七届人民代表大会

第五次会议上 

乐山市人大常委会主任    赖淑芳

各位代表:

  我受乐山市第七届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审查。

2019年主要工作

  2019年是新中国成立70周年,也是地方人大设立常委会40周年。在中共乐山市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实省委十一届三次、四次、五次全会和市委七届五次、六次、七次、八次全会决策部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使宪法和法律赋予的各项职权,为推动乐山加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市、争创全省经济副中心做出了新的贡献。一年来,共制定地方性法规2件,听取和审议专项工作报告14个,对2部法律实施情况开展执法检查,开展专题调研2项,对2个市级政府部门开展工作评议,依法作出决议决定12个,依法任免国家机关工作人员106人次,圆满完成市七届人大四次会议确定的各项任务。

  一、坚持党的领导,确保正确政治方向

  始终把坚持党的领导作为做好人大工作的根本保证,进一步强化政治纪律意识,坚决把党中央的大政方针政策和省委、市委决策部署贯穿到人大工作的各方面和全过程。

  (一)旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神,认真贯彻栗战书委员长在纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上的讲话精神、省委彭清华书记在全省纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上的讲话,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。市人大常委会党组自觉在市委领导下开展工作,严格执行向市委请示报告制度,全年请示报告重大事项27次,按照市委要求认真抓好贯彻落实。

  (二)不折不扣抓落实。坚定不移贯彻市委重大决策部署,围绕事关全市经济社会发展大局的重大事项,着力提高地方立法质量,增强监督工作实效,深入开展专项调研,主动从人大工作层面推动市委决策部署落地落实。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,严明政治规矩,严肃人事纪律,圆满完成市级国家机关机构改革任免任务。加强对乡镇人大选举工作的指导,推动乡镇行政区划调整改革,夯实农村基层治理基础。市人大常委会班子成员按照市委部署,牵头抓好联系指导贫困村精准脱贫、重点项目“挂图作战”、河(湖)长责任制、挂联重点民营企业等工作落实。

  (三)夯基固本强素质。按照省委、市委统一部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,市委书记彭琳同志为市人大常委会作题为《坚定制度自信、迈向伟大复兴》的专题辅导报告,高度肯定了乐山人大工作,并向全市人大工作者提出了“不断丰富人民代表大会制度在乐山的生动实践”的殷切希望。坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实融为一体、整体推进,共查找出6个方面15个突出问题,制定落实整改措施31条。牢牢把握人大机关的政治属性、宪法属性、职能属性、人民属性,深入推进“四讲四有”人大机关建设,落实常委会会前学法制度,全年举办“人大讲堂”37期,开展“联系代表之家四个一”活动44次,常委会组成人员、人大代表、机关干部履职能力和综合素质有新的提升。严格执行中央八项规定精神和省、市十项规定及其实施细则,深入开展集中整治形式主义、官僚主义,严防“四风”问题反弹,持续巩固市人大常委会机关风清气正的良好政治生态。

  二、强化法治保障,筑牢依法治理基础

  围绕推进治理体系和治理能力现代化,扎实推进地方立法,促进公正司法,努力为全市改革发展稳定大局提供坚强法治保障。

  (一)聚焦遗产保护制定专属法规。对峨眉山—乐山大佛世界文化和自然遗产保护进行专门立法,是践行习近平生态文明思想的重大举措,也是乐山履行对世界庄严承诺的具体行动。市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法,《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》经市人大常委会三次审议并表决全票通过,报省人大常委会批准,于2020年1月1日起正式施行,这是国内首次由设区的市对世界双遗产保护专门立法。两部《条例》将中共中央、国务院有关生态文明建设、国土空间规划管控、社会主义核心价值观等方面要求转化为法律规范,针对保护管理体制机制不畅、建设和经营活动有待规范等突出问题进行制度设计,正确处理保护和发展的关系,坚持在保护中发展、在发展中保护,为建设世界重要旅游目的地提供了重要的制度支撑和法治保障。良法重在落实执行,市人大常委会同步制定了《条例》实施工作方案,召开《条例》实施工作推进会,列出需政府配套制定的制度清单,确保《条例》得到全面准确贯彻实施。

  (二)加强司法监督促进公平公正。深入调研市中级人民法院、市人民检察院在推进执行工作长效机制建设、开展“扫黑除恶”专项斗争、服务保障农村产业发展、加强法律监督等方面情况,重点监督司法体制改革、规范司法行为等工作。专题听取市中级人民法院、市人民检察院重点工作情况报告,要求打造更加过硬的队伍,深入开展扫黑除恶专项斗争、提升公益诉讼办案质量、加大未成年人犯罪预防和权益保护、高效推进解决执行难工作。听取和审议全市检察机关开展公益诉讼工作情况的报告,针对宣传普及、依法行政、能力素质等方面存在的问题,要求市人民检察院加大宣传和办案力度,汇聚保护合力,让群众充分体会到司法保护公益的热度和温度。加强和改进市人大常委会机关信访工作,全年共依法依规办理群众来信来访163件次。

  (三)强化平台建设确保法制统一。按照全国人大关于进一步加强备案审查工作的要求,严格执行标准、网络、内容、数据“四统一”,全面完成本级人大备案审查信息化平台建设。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”,全年对“一府两院”和县(市、区)人大常委会报送的106件规范性文件进行登记、备案审查。加强对两个自治县民族立法的指导,修订的《马边彝族自治县彝族语言文字条例》已报省人大常委会批准实施,《峨边彝族自治县人居环境综合治理条例》制定工作正有序推进。

  三、紧扣中心主线,服务经济发展大局

  深入贯彻新发展理念,围绕经济建设这个中心,突出“旅游兴市、产业强市”发展主线和“全域开放年”工作主题,努力在促进地方经济高质量发展中贡献人大力量。

  (一)助力经济持续健康发展。听取和审议2019年1-7月国民经济和社会发展计划执行情况,要求市政府积极应对复杂多变的宏观环境,落实好稳生产、扩投资、促消费、提信心、激活力等措施,全力确保经济运行在合理区间。跟踪督促农业部门落实市人大常委会评议意见整改,并针对非洲猪瘟引起猪肉价格大幅上涨问题,提出加快恢复生猪生产、全力保障市场供应等建议。对《中华人民共和国中小企业促进法》实施情况开展执法检查,提出强化政府服务职能、保护企业合法权益、加大金融财税支持、构建集聚发展格局等意见。对市发展改革委开展工作评议,针对综合协调职能发挥、重点改革项目实施、投资项目统筹推进等方面不足,提出科学编制“十四五”规划、持续深化经济体制改革、积极促进项目生成和落地、统筹做好稳增长惠民生的评议意见。

  (二)促进产业发展提质增效。按照中央、省委、市委部署,研究出台《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,对全市国有资产管理情况开展专题调查,首次听取市政府报告国有资产管理情况,针对监管机制尚未理顺、国有企业竞争力不强、自然资源统计标准不一等问题,提出进一步摸清家底、建立管理报告协调机制、积极推动保值增值、健全管理监督体系等审议意见。对全市竹产业发展情况进行专题调研,针对经营粗放单产低、加工趋同利用率低、基础薄弱采运难、竹旅融合程度低等方面问题,提出规模经营、完善设施、品牌指引、竹旅融合等建议。专题调研全市养老服务业发展情况,直面基础保障、结构性矛盾、养老服务专业水平等方面的不足,提出构建完善服务体系、推进居家和社区养老、促进医养结合、加强服务队伍建设的对策建议。

  (三)推动公共财政规范运行。贯彻落实中央、省委、市委关于人大预算审查监督工作的新要求,研究出台《关于做好推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展工作的实施方案》。听取和审议2018年财政决算及2019年1-7月预算执行情况的报告、2018年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2019年财政预算调整方案的报告、审计查出突出问题整改情况的报告,要求市政府积极培育壮大税源,坚持民生优先,提高预算绩效管理。专题听取2019年上半年政府债务管理情况和市人大批准的债务管理情况,督促市政府加强债务管理,更好地防范和化解财政领域重大风险。完成预算联网监督系统二期工程建设,实现市人大与国资、人社等市级部门联网,11个县(市、区)人大预算监督系统上线运行,全市人大预算联网监督体系初步形成。

  四、聚焦民生改善,主动回应群众关切

  坚持以人民为中心,围绕更好服务和保障民生,把切实解决群众的“急难愁盼”植根于思想中、落实到行动上,促进提升人民群众获得感幸福感安全感。

  (一)推动生态环境持续改善。听取和审议市政府2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,要求进一步夯实保护责任,补齐问题短板,抓好问题整改,加大农村治理投入,打好污染防治攻坚战,确保我市环境状况持续改善。探索从地方立法层面加强生态环境保护,对扬尘污染防治、小流域生态保护开展立法项目专题调研,充分论证地方立法的必要性和可行性。配合全国人大常委会执法检查组开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查,督促各县(市、区)、市级相关部门开展自查,提交我市贯彻实施情况报告。

  (二)推动公共服务水平提升。对市教育局开展工作评议,针对城乡教育水平仍不均衡、基础教育仍较薄弱、教师队伍建设亟待加强、教育管理水平有待提高等问题,提出优化资源配置、深化综合改革、增强师资力量、落实主体责任的评议意见。听取和审议市政府关于我市中心城区农贸市场建设和管理情况的报告,针对市场布局不合理、特色市场打造不足、硬件建设尚有欠缺等问题,要求科学合理规划布局、改善基础配套设施、提升市场服务水平、不断完善工作体制,努力把基础工程做实做好。跟踪督促卫生健康部门落实市人大常委会评议意见整改,推动卫生健康信息化、监督执法、服务基层等工作开展。

  (三)推动就业优先助力脱贫。开展《中华人民共和国就业促进法》执法检查,覆盖11个县(市、区)和31个市级部门、相关行业,针对宣传贯彻不够深入、结构性矛盾仍较突出、援助服务还不到位、服务体系建设尚有差距等方面的问题,要求加强市场需求研判、加大信息平台建设力度、不断稳定和拓宽就业渠道,确保全市就业形势总体稳定。开展产业扶贫推进情况督查调研,协助省人大常委会深入峨边、马边开展《四川省农村扶贫开发条例》执法检查,助推脱贫摘帽。

  五、深化代表工作,促进主体作用发挥

  深入贯彻落实《代表法》,尊重代表主体地位,全力支持和保障代表履行职责,充分发挥代表参与和管理国家事务的重要作用。

  (一)改进代表建议办理。加大人大代表建议办理督办力度,实行集中交办、主任会议成员牵头督办、各委室对口督办、现场督办和约谈督办,健全“三见面”“双测评”“回头看”等制度。市人民政府市长张彤同志专门听取代表意见,督促各承办单位加强与代表沟通联系,努力促进建议涉及的问题得到有效解决。市七届人大四次会议代表提出的129件建议,均在法定时限内办理答复代表,其中已经解决或基本解决的占74%,代表对办理态度、办理结果的满意率均达100%。

  (二)拓宽代表履职平台。充分保障代表知情知政权利,全年组织代表280余人次列席市人大常委会会议、参加市上执法检查、旁听市政府规委会,6名代表被举荐为“营商环境监督员”“政风行风监督员”“脱贫攻坚评审委员”,保障了代表参与管理国家和社会事务的权利。组织在乐全国、省人大代表集中视察全市社会建设、科技创新、现代农业和旅游产业发展等情况,开展乡村振兴建设专题调研。深化“脱贫攻坚-人大代表再行动”活动,发挥代表在脱贫攻坚中的作用。指导犍为县、井研县、夹江县探索实施民生实事项目人大代表票决制,推动把民生实事项目建设成为“民心工程”。

  (三)提升服务保障水平。推进“人大代表之家”提档升级工作,实现规范化、制度化管理和阵地活动的有效开展。高度重视代表素质和履职能力提升,组织代表参加全国人大相关集中学习、专题培训、专题调研和视察活动8人次,参加省人大集中培训60人次,首次组织80名职务代表进行集中培训。办好乐山人大网和微信公众号,不断提高《乐山人大》办刊质量,帮助代表了解工作开展情况,提升人大工作透明度,增强代表的参与权、知情权。

  各位代表,过去一年市人大常委会工作所取得的成绩,是市委坚强领导的结果,凝聚着全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大机关工作人员的辛劳,也离不开“一府一委两院”、各县(市、区)人大及其常委会的支持以及社会各界的关心关怀。在此,我谨代表市人大常委会,向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

  同时,我们也清醒地认识到,与新形势新任务对人大工作的新要求相比,市人大常委会的工作还存在一些薄弱环节,如立法能力仍需进一步提升,监督重点的把握还需进一步加强,履职平台有待进一步拓宽等。对此,我们将坚持问题导向,采取有力措施,不断加以改进。

2020年主要任务

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市人大常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会和市委七届七次、八次、九次全会决策部署,在市委坚强领导下,自觉践行新发展理念,紧扣“旅游兴市、产业强市”发展主线,突出“文旅发展年”经济工作主题,着力加强和改进立法、监督、决定、任免和代表等各项工作,凝聚和激发各方面积极性、主动性、创造性,助推乐山全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

  一、贯彻党的十九届四中全会精神,在推动提升基层治理能力和水平中做出新贡献

  省委十一届六次全会、市委七届九次全会深入贯彻党的十九届四中全会精神,对推进城乡基层治理制度创新和能力建设作出部署。市人大常委会将认真落实中央和省委、市委决策部署,为推动提升基层治理能力和水平出实招。坚持党对立法工作的领导,发挥人大在地方立法工作中的主导作用,加强立法能力建设,发挥好立法咨询专家库、基层立法联系点、立法协作基地和人大代表作用,切实提高立法质量和效率,制定好扬尘污染防治地方性法规,开展城市管理立法调研。加大《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》宣传力度,推动全面贯彻实施。加强备案审查制度和能力建设,维护法制统一。坚持党管干部原则,依法做好人事任免工作。

  二、聚焦发展大局和群众关切,在提升监督实效上展现新作为

  依法行使好监督权,是人民代表大会制度的内在要求和制度安排。市人大常委会将认真履行监督职能,落实市人大常委会与“一府一委两院”监督工作联席会议制度,切实增强监督的权威性和有效性。发挥“法律巡视”利剑作用,对《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》贯彻实施情况开展执法检查,确保得到有效实施。围绕助推经济社会持续健康发展开展工作监督,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行、预算调整、财政决算、审计工作、国有资产管理、市级财政专项资金预算情况、审计查出突出问题整改情况等工作报告,听取和审议市人民政府关于畜牧业发展特别是生猪生产情况、宗教工作、科技成果转化、公安便民服务、“七五”普法工作情况、2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,听取市中级人民法院、市人民检察院重点工作情况报告,调研检察公益诉讼工作,促进依法行政、公正司法。对全市优化营商环境工作开展专题询问,对市经济合作外事局、市医疗保障局开展工作评议,推动部门改进工作。专题调研“十四五”规划纲要编制、东西部扶贫协作、农村电商发展、城乡环境卫生工作情况,以及《中华人民共和国体育法》《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》贯彻落实情况,为市委决策提供参考。

  三、始终坚持代表主体地位,在支持和保障代表更好履职中激发新动力

  代表工作是人大工作的基础和依托。市人大常委会将提供更加优质的服务,促进代表更好地依法履职,当好国家权力的行使者和人民群众利益的代言人。加强代表履职的组织服务,把代表影响力转化为人大工作的推动力,把群众关注点转化为代表工作的着力点,继续邀请或组织代表列席市人大常委会会议、参加有关重要活动,组织国省人大代表对全市文旅融合情况开展集中视察和专题调研。强化代表履职保障,组织代表开展乡村振兴等专题培训。拓宽代表知情知政渠道,坚持市人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度,深化“人大代表之家”建设,常态化听取代表的意见建议。听取和审议代表建议办理工作情况的汇报,改进代表建议办理评价机制,加强督办、催办,推动一批群众关心、代表关注的实事难事得到有效解决。按照全省统一部署,在县乡两级依法稳妥推进民生实事项目人大代表票决制工作。

  四、主动适应新时代新要求,在加强人大干部队伍建设中增强新本领

  加强人大干部队伍建设,是做好新时代人大工作的重要保证。市人大常委会将深入贯彻全面从严治党要求,持续用力抓好“四讲四有”人大机关建设,为依法履职提供坚强政治保证、组织保证和制度保证。把政治建设放在首位,持续加强理论武装,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,进一步强化制度意识,自觉尊崇制度,严格执行制度,坚决维护制度。在提升人大干部业务能力上下功夫,继续办好“一网一刊一公众号”,用好“人大讲堂”等载体,组织开展政治、经济、法律、文化、社会、生态文明等各方面知识的学习,培养和造就一批适应新时代人大工作的行家里手。

  各位代表,征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,牢记初心和使命,干在实处、走在前列,为加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市,争创全省经济副中心,全面建成小康社会做出新的更大贡献。